申请国际援助中小企业缺座桥

山东青岛有两家中小型冰箱厂，都在搞无氟冰箱。其中一家偶然向UNDP的有关援助项目递交了项目申请，一段时间之后， UNDP的有关部门直接与企业联系，希望获得进一步的资料。也许是地名、厂名相近的原因，这两个冰箱厂都接到的了通知。 结果原来并没有申请的那一家很快反馈，积极与UNDP联系；而原来申请的那一家迟迟没有回音。 于是，积极反馈的那一家得到了UNDP的赠款，金额是200多万美元。

“中小企业申请国际援助贷款项目系列培训”的“教官”之一王承波，经常会提起上述这个例子。 “国际上有很多援助项目非常适合对中国的中小企业进行环保节能项目改造，但由于我们的这些中小企业缺乏国际合作的经验， 对这些可能争取的国际援助所知甚少，实际上往往错失了很多机会。”

九十年代以来，我国的中小企业特别是乡镇企业的发展进入一个新的阶段，正确处理好发展与环保的关系成为各级政府和 企业管理部门关注的焦点问题。我国的中小企业在技术改造、环保设施配套建设等方面作了很大的努力， 取得了一些成绩、但出于缺乏资金和技术而致使企业的环保配套设施建设仍然滞后，部分地区的环境状况日益恶化， 并影响了企业的进一步发展。与此同时，国际社会也在密切关注中国的环境问题和企业环保建设， 采取提供资金援助或提供技术援助等措施帮助改善中国的环境状况。

世界银行、亚洲开发银行和联合国开发计划署（UNDP）优先为环保项目提供软／硬贷款； 许多国家在与中国政府进行双边或多边合作中也将环保项目作为首选考虑对象并寻找合适的援助方式和项目。 争取并利用好这方面的援助资金对企业环保技术改造和改善我国环境状况意义重大。但是，从目前情况看，一方面， 国际援助组织希望能找到好的援助项目；另一方面，我国企业一些好的环保项目找不到资金与技术的支持，两方面没有很好地结合起来。

免费培训 反馈良好

“简单地说，就是企业与国际援助之间缺乏一个有效的桥梁。”环境与发展研究所所长李来来女士这样表示。 李来来坚信环境与发展可以通过社会各方精诚努力达到“双赢”，并且多年来一直在为此而积极努力， 她带领的环境与发展研究所有着很好的研究团队，更重要的是，他们有丰富的国际交流经验。顺理成章，架桥的事，就自然开始操办了。

他们与农业部干部培训中心合作，争取到福特基金会提供部分培训经费的支持，开始举办“中国中小企业系统申请国际援/贷款项目 系列培训”。时间为2000年11月至2001年11月，共计8期。目的是增强乡企部门管理人员和经理人员的环保意识， 为企业与有关国际组织建立相互沟通和联络的渠道，并让参训人员掌握申报国际援助项目的程序、方法以及撰写项目建议书的格式与要求。

他们的培训目的明确。希望通过培训，增强中小企业和环保部门管理人员及企业管理人员的环保意识； 加强企业和环保部门利用国际援贷款资金的意识和能力；使有关人员了解申请国际资金的方法和程序；掌握撰写项目建议书的格式和要点； 与有关国际组织建立联系渠道，引进国际资金和国外先进技术。

根据福特基金会的要求，培训采用分期分批分区域形式进行，共培训8期，每期50人。培训地点根据参训人员的工作性质 和区域分布进行选择，3期在北京，5期在京外。培训时间从2000年12月下旬开始，2001年11月下旬结束，每期培训时间为5天。

参训人员包括：企业或乡企工业小区管委会领导、希望申报环保项目的企业主管、有较大污染并需进行环保改造的企业主管等等。

在发布培训通知时，培训项目还特地注明“有具体环保项目意向的单位，可携带材料到会， 主办者将组织有关专家帮助和指导项目审报单位进行项目建议书的撰写、审报等有关工作。”

为达到以上长期、短期目标，培训班将聘请中外专家、领导与与会者交流和对话，分四个层次进行：

与所有盛行的培训不同的是，这项培训是免费的。每期培训班的管理费用、日常运营费用、教材准备费用、授课教师交通费、 授课教师食宿费及授课教师报酬均由培训项目负担。

现在看来我们也“够得着”

到目前为止，培训班已经成功举办了2期。北京昌平班，主要是河北、南方的企业；天津班主要的是所属县区的中小企业。 问及学员们最大的感受，李来来说，“很多学员反映，原来认为自己的企业不能自己申请项目，必须通过指定单位。 我们觉得自己够不着。所以想都没想过，觉得交易成本高，现在看来自己完全可以努力申请。”

农业部乡企局政策法规处的陈剑光在分析中国乡镇企业面临的困难时，谈到了企业融资难的问题。 乡镇企业资金紧张的表现之一是贷款难，好的企业，银行会找上门来“锦上添花”。有市场、有前景、有效益、有特色， 但目前经营困难、拉一把就活的大量中小型乡镇企业，往往得不到“雪中送炭”。县级农业银行只有10万元流动资金贷款的权利， 并且终身追究责任，信贷人员不愿为乡镇企业冒险。据统计，1998年在全国发放贷款比上年增加15.5%的情况下， 乡镇企业的贷款余额却比上年下降11.3%，乡镇企业贷款占全国的信贷额度也由..1%下降到5.4%。乡镇企业的固定资产投资中， 银行所占比例已经由“八五”末1995年的25.5%下降到1998年的1..3%；资金紧张的表现之二是融资难。 过去贷不到款，但可以政府扶一点，企业筹一点，群众集一点，招商引一点。但目前这些渠道越来越窄，企业和农民拿不出那么多钱了， 基本已经无钱可集。随着农村合作基金会、扶贫互助会和各种柜台交易的整顿和关闭，资本市场严重之后，民资、外资、双双下降。 乡镇企业符合上市条件的有1000多家，但目前也仅有50家；资金紧张的表现之三是授信难。很多好企业没有授信额度。 差企业缺乏信用，乡镇企业负债率在65%左右，少数企业超过70％，个别甚至达到100%以上，一些省区乡镇企业不良贷款占70%； 资金紧张的表现之四是担保抵押难。乡镇企业没有担保机构，抵押条件也不具备，因为大多数企业没有征地，厂房是不能抵押的。 但办个地产证，则需向土地部门交纳2%，向司法部门交纳占公证额2％的公证费等，手续繁杂，成本很高，企业望而生畏。

不仅如此，目前我国的乡镇企业中还有相当一部分能耗高、污染重。要进行污染治理、进行节能技术改造，必然需要大量的资金支持。

与其他利用国际资金援助比较成功的发展中国家相比，我国的民间企业显然还有着广大的操作空间。

传统的双边多边援助项目的程序是，现有了待援助的资金，然后再由各窗口单位负责去找合适的项目， 或者由项目单位自下而上地“跑”。现在的途径更多，企业完全可以自己直接与援助国的使馆联系，待双方有了合作意向再报到相关窗口单位， 途径更直接，效率更高。往往能够争取到窗口单位计划外的资金援助。

新观念冲击民营企业

机会多多，就看我们有没有相应的准备。环境与发展研究所发起这样一个乡镇企业培训班的目的就是要让更多的中小企业知道， 国际国内有哪些资源可以利用；知道该怎么做才能争取资金援助；知道如何撰写项目规划与可行性报告。 培训班请来的主讲人有国际组织或国内窗口单位专门负责项目申请的项目官员，就是希望这些乡镇企业负责人能够有机会与他们直接沟通。 沟通的结果就是让中小企业的经营者们开阔眼界，学会在一个更广阔的天地里寻找解决问题的方案。

李来来女士负责讲授“项目规划——申请环保项目国际援助的第一步：逻辑框架分析法”以及 “相关利益集团谈判——参与式决策的重要步骤”两项内容。通过授课过程中与学员们的交流，她还有了意外的收获。 她说，以往都认为中小型乡镇企业治理污染是一个大难题。通过交流，学员们得到启发，治污不能仅仅按照传统思路，不能自扫门前雪， 可以周围七八个项目一起治，发挥治污的规模效应。环境保护的意识通过这些启发得到了实实在在的确认，这等于是培训的计划外收获。

起初，参与式决策这个新名词学员们不理解，通过交流与学习，大家认识到，没有这个参与过程，决策的效果就不好。 实际上这个参与式的过程是在为实施奠定基础。

最令李来来欣慰的是学员们对可持续发展“公平”观点的理解。他们认识到，“公平”包括代际、代内公平。 在进行企业行为决策时应该考虑到各方的利益如何协调，是要短期补偿还是长期受益？利益集团通过对话谈判，相互作出妥协的话， 往往可以达到更多的利益。总之，学员们学会了以可持续发展的观点，对自己的利益所在进行重新认识。

当然收获不仅仅是认识上的，更有实实在在的利益。房山有一个环保项目，技术很好，但缺乏资金支持，结果在培训班主办单位， 环境与发展研究所的帮助下，该项目申请到了5万美元的资助。

当然，没有人可以保证，参加了几天的培训就可以顺利拿到国际援助，但有一点可以肯定，那就是参与培训的人员，眼界被开阔了， 旧有的观念受到了新观念的冲击。

培训班仅仅举办了2期，许多经验还有待总结。学员的来源也有待进一步明确。许多学员因为从没有接受过系统的培训， 因而有些自己项目的需要表述不清楚。经常是讲座上，主讲人不断启发大家提问，但是会上没人问，会下都来问。 培训班的老师们只有努力启发他们。

目前培训的授课内容分为4块：政府部门——乡镇企业局讲产业政策、国家环保总局讲污染排放政策； 国际援助机构——日本使馆、世界银行、亚洲银行、UNDP等组织的代表讲援助项目、范围、标准、程序； 国内窗口单位——国家环保总局外经办、对外经济贸易合作部国际经贸合作司、财政部世行司、双边多边基金亚行、 世行项目讲相应的申请审批程序；环境与发展研究所讲解项目规划方法项目建议书分析。

培训班为广大的中小企业打开了一扇对外交流，争取资金支持的窗子，当然，如何取得成功，还得“修行在个人”。

《中国环境报》记者 苗昆

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