王研（作者单位：中国水利水电科学研究院水资源所）

　　20 世纪 50 年代以来，全球生产规模急剧扩大，人口迅速增加，从自然界获取的资源超过了自然界的再生能力，同时排入环境的废弃物超过了环境容量，出现了全球性的资源耗竭和严重的环境污染与破坏问题。

　　我国也面临着相同的问题。随着我国经济高速增长，城市化水平不断提高，水污染问题日趋严重。据统计，1999 年全国城镇废污水排放总量为 606 亿吨，其中工业废水量占 67%。废污水排放总量较 1980 年增加了近 1 倍。根据水利部门监测结果，1980 年全国受污染的河长比例为 21%，1999 年增加到 38%。受污染较重的流域是淮河、海滦河、松辽河和黄河流域，污染河长的比例分别为 80%、64%、60% 和 50%。造成水污染的来源包括点污染源和面污染源。

　　点污染源主要是工业和城市生活废污水。目前许多工业企业的生产设备还相对落后，资源利用率低，污染物大量排放。工业企业的排污，无论是绝对量，还是单位产品排污量，都比工业发达国家高得多。特别是乡镇企业迅速发展，也导致了大量未处理的废污水排放。乡镇企业废水排放具有分散、浓度高和处理率低的特点。

　　随着城市化率不断提高，城市生活污水年排放量迅速增加，由 1981 年的 59 亿吨增加到 1999 年的 200 亿吨，增加了二倍多。而 1999 年城市污水集中处理率只有 30.7%。面源污染主要通过降雨产生的径流携带土壤中的化肥、农药等成分一起进入河流；以及洪水期，将地表的垃圾、人畜粪便等带入河中形成污染。

　　由于大量未经处理的废污水通过河流或渗坑渗入地下水；垃圾、废渣中的污染物通过降雨渗入地下水；郊区、农村大量化肥和农药的使用以及使用污水灌溉；环境地质的影响及地下水的过量开采，致使地下水遭受污染。根据《中国水资源质量评价》，我国西北五省（区）和海河流域地下水资源无论是城市或是区域（农村、牧区），浅层（潜）水或深层（承压）水均遭到不同程度的污染，局部地区（位于排污河两侧及引污灌溉区）和部分城市的地下水环境污染比较严重，且地下水污染呈上升趋势。水库、湖泊的污染也不容乐观，从 1999 年水利部门的监测结果看，主要水库水质大部分良好，但还有 16% 水库的水质受到不同程度的污染，而且大部分水库处于中营养状况。监测的湖泊中有 58% 的湖泊水质受到不同程度的污染。其中太湖 88% 的断面水质超过了 III 类标准；滇池和巢湖水质为劣 5 类和 5 类。另外，这 3 个湖的富营养化问题都很严重。从地域分布看，南方城市湖泊及东北平原湖泊的有机污染问题比较突出，西北干旱地区湖泊盐碱化（高矿化度）问题比较突出。

　　自 70 年代以来，我国的水污染防治工作越来越受到各级政府和社会各界的关注，采取了许多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相关法规，建立了管理机构，加强了监测和监督，建设了一批污水处理设施，推广节水和清洁生产工艺。全国单位工业 GDP 的污水排放量逐年下降。对淮河、太湖等重点河湖进行了水污染防治专项治理。但是要实现河湖水质的根本好转，还需要做极其艰苦的努力。预计到 21 世纪中叶，我国人口将达 16 亿，经济状况将达到世界中等发达水平，水污染问题将成为影响和制约我国下一世纪社会经济持续、稳定、健康发展的主要制约因素之一。根据分析预测，在我国人口继续增长和经济高速发展的条件下，只要措施得当，可以实现如下目标：到 2010 年，扭转河湖水质恶化趋势；到 2030 年，使水质初步改善；到 2050 年，水质显著改善。但在海滦河流域，水质状况不容乐观。分析预测显示，到 21 世纪中叶，海滦河流域的单位工业 GDP 的污水排放量将达到世界发达国家目前水平的情况下，其污径比（污水排放量与地表水资源量之比）和水资源负荷（COD 排放量与地表水资源量之比）依然排在全国各大流域之首。为实现此目标，应采取的措施：

　　——继续建立健全有关的法规体系，加大监督执法力度和普法宣传，提高干部群众的法律意识；

　　——加强水污染防治的监测和管理，建立水环境保障体系，逐步实现统一管理、科学管理、民主管理；

　　——推广节水技术，引进生产工艺和废水处理回用技术，继续降低污水排放系数；

　　——调整产业结构。特别在缺水地区，限制耗水、排污大的行业发展；

　　——建立投入保障机制，坚持多渠道、多层次、多方位筹集资金，确保水污染防治工程建设和管理措施的实施。