本报记者　林英

　　近年来，我国的汽车保有量逐年增加；随之，废旧轮胎的产生量也大幅度增加。但是，由于回收和利用工作没有跟上，废旧轮胎的去向成了难题。专家们指出，废旧轮胎具有很强的抗热、抗机械和抗降解性，数十年不会自然消解，如果丢弃在自然环境中，不仅占用土地，浪费资源，而且严重污染环境，会形成一种新的“黑色污染”。

年产废旧轮胎 5000 多万，回收率只有七分之一

　　有关部门提供的数字表明，目前我国轮胎年产量已超过 1 亿只，每年产生的废旧轮胎达 5000 多万只，重量 140 余万吨。但年处理量只有 20 多万吨，仅占总产生量的 14.2%。大量废旧轮胎被丢弃或露天堆放。

　　在北京、上海等大城市的城乡结合部都能看到绵延数千米，像小山一样的废旧轮胎堆放点，不仅占用土地，污染环境，而且极易引发火灾。2001 年 1 月 7 日，广东省云浮市郊一废旧轮胎存放点发生火灾，现场浓烟直冲云霄，笼罩了周围数平方公里。2002 年 2 月 24 日，重庆市南岸区废旧轮胎回收站发生火灾，当地出动 8 个消防中队、19 辆消防车，奋战 1 个多小时才将大火扑灭。

　　同时，我国又是橡胶消耗大国，年消耗量达 230 万吨。每年产生废旧橡胶 180 万吨，其中 60% 以上是废旧轮胎。但是在每年回收利用的 90 万吨废旧橡胶中，废旧轮胎仅占 20%。

废旧轮胎回收利用存在的主要问题

　　专家们介绍说，目前我国废旧轮胎的回收利用主要有四种途径一是直接回收利用，用作港口码头及船舶的护舷、防波护堤坝、漂浮灯塔、公路交通墙屏等。但此种使用量很少，不到废旧轮胎产生量的 1%。二是翻新利用，旧轮胎翻新不仅可延长轮胎使用寿命、节约能源、节约原材料、降低运输成本，而且减少环境污染，是一项非常有前途的环保产业。世界上新胎与翻新胎的平均比例为 10：1, 但我国仅为 26：1。三是生产再生橡胶，我国的再生产量历史上曾经达到 51.2 万吨。四是生产硫化橡胶粉，此项工作在我国刚刚起步，生产企业仅有数十家，年产量不到 5 万吨。

　　从总体上看，我国废旧轮胎回收利用的方式和技术比发达国家并不落后，主要差在政策支持和管理。为了处理好废旧轮胎，发达国家已相继成立了废旧轮胎回收利用管理机构，如美国的“废胎管理委员会”，加拿大的“废胎回用管理协会”、“废胎管理局”等。目前我国尚无废旧轮胎的回收利用管理部门，也未建立正规的回收利用系统。在立法上也比国外滞后，至今没有关于废旧轮胎回收利用的具体立法，“谁污染，谁治理”在废旧轮胎回收利用方面没有具体的措施。同时对废旧轮胎的处理缺乏优惠政策，国外废旧轮胎多是无偿利用，政府还有补贴，并实行免税政策。但我国不仅不免税，税率还高于其他加工行业；不仅无补贴，废旧轮胎还要高价买。这种政策不利于废旧轮胎回收利用行业的发展。

　　另外，目前我国废旧轮胎回收利用企业普遍生产经营规模小，自我改进能力低，企业发展无后劲。大多数翻新轮胎企业装备水平不高，技术力量薄弱，缺少必要的测试设备，翻新轮胎质量难以提高。胶粉工业刚起步，市场尚未打开，没有形成新的产业。加上我国废旧轮胎资源零星分散，其回收、加工、运输费用高，生产经营难，所以废旧轮胎回收利用行业呈低水平徘徊状态。

专家们的几点建议

　　有关环保专家指出，要解决废旧轮胎问题，就要尽快制定《废旧轮胎回收利用管理办法》，将废旧轮胎资源回收利用逐步纳入法制化管理轨道。通过法律规定，明确生产、使用单位的责任和义务，禁止随意堆放、丢弃、焚烧废旧轮胎。将废旧轮胎列入国家强制回收目录，实行“以旧换新”制度，在各地成立废旧轮胎回收处理集散中心，建立健全废旧轮胎的回收利用网络及机制，负责本地区废旧轮胎集中回收、分类、初加工及再利用的集散。

　　研究制定鼓励废旧轮胎回收利用的经济政策。建立废旧轮胎回收利用专项基金，征收废旧轮胎处理费，用于废旧轮胎回收管理、加工利用补贴和技术开发。对从事废旧轮胎加工利用的企业实行税收优惠政策，减轻企业负担，鼓励企业进行技术改造不断发展。同时研究无偿回收废旧轮胎的可行性。

　　通过各种渠道，增加对废旧轮胎资源综合利用科技开发的投入。可将废旧轮胎资源综合利用的科技开发，纳入高新技术产业示范项目及科技三项费用的支持范围。通过增加科技投入和技术进步，推动废旧轮胎资源综合利用行业健康发展。