本报记者　黄冀军

　　污染治理设施运行一直既令排污企业头痛，又令环保部门为难。现在有些环保公司已经把目光投向这个领域，并从中得到利润，它已成为今后环保产业发展的一个重要方向。

　　据有关资料统计，我国约有 60% 的治污设施不能正常运转，治污设施成为一种摆设，甚至出现了设施建成之日即为停用之时的情况。环保界一直在寻找解决的办法，以使企业摆脱治污的困扰。早在 90 年代初，一些具有远见的环保人士就开始尝试新的污染治理设施运行形式。例如江苏省就集中资金、技术，走出一条治污集中化、专业化的路子。在推行污染集中控制的同时，他们鼓励环保企事业单位承包污染设施的运行管理，实施治污设施运营，以满足治污的技术要求。这种模式在经济发达的东部沿海地区也纷纷出现。有些运营公司由此成为环保产业中的后起之秀，如大连东泰产业废弃物处理有限公司以 10 万元起家，自 1991 年成立以来的 8 年间，资产总值增加了 100 倍。

　　那么，什么是治污设施运营？就是排污者将自己的治污设施或污染物，以承包的方式，委托给专业的环保企业或自己的专业化运营队伍，由他们负责运行和处理，运营方保证设施正常运行和污染物的达标排放，排污方向其支付相应的费用，实行社会化有偿服务。这是对治污设施和污染物实行一种“物业化管理”，保证了在最低消耗状态下达到最好的治污效果。

　　运营真能赚钱吗？业主企业真能因运营而省钱吗？大连华润啤酒有限公司是一个很好的说明。污水处理厂在建成运行的初期由华润自己管理运行，处理 1 吨废水需花费 0.85 元，远远高于设计时的标准，查找原因时发现，是因为缺乏技术人员，人、财、物严重浪费，导致运行成本居高不下。为改变这一状况，该公司决定由大连东达环境工程有限公司承包污水处理厂的运行管理，华润按 0. 85 元/吨的标准向其支付排水费。仅设施运营，东达每年就可获利 30 万元，通过污水的回收利用，又可获利 36 万元，一年一个污水处理厂就可赚 66 万元。而对于华润来说，专业化管理大大降低了治污设备和药品的损耗，又可节省下人、财、物用于生产。山东省淄博华绵制衣有限公司采用运营管理后，一年可节约 34.5% 的药费。

　　治污设施的运营是产业队伍中的新成员，因为它标志着治污方式的转变，备受瞩目。1998 年 12 月，国家环保总局在运营较为成熟的废水和固体废物领域，确定了 16 家单位为环境污染设施运营试点单位，开始启动运营资质认可，1999 年将对验收合格的试点单位颁发资质认可证书。并将以此为先导，推动整个产业的社会化、市场化、专业化和企业化。

　　国家环保总局科技司副司长余德辉说，治污设施运营实质是治污观念的转变，把治污设施的运行推向市场，走一条产业化的道路。

　　虽然治污设施专业化运营已成为新的发展方向，但在起步之初仍面临诸多难题。

　　目前，接受运营的业主企业多数为“三资”企业，主要集中在大中城市的经济开发区，这是因为“三资”企业运营管理的方式更接近他们惯用的国际经营管理模式。

　　相形之下，运营企业对国内投资的企业则不太满意，他们要求政府制定合理的排污费收取标准，使排污费高于污染治理的费用，以经济手段激励企业治污。一位运营试点企业的老总说：“企业治理 1 吨污水花的钱，比他们直接排放交的排污费还高，他们自然没有积极性去治理。企业没有积极性，我们搞运营的就只能是巧妇难为无米之炊了。”

　　同时，运营企业还要求加强对排污企业治污设施的监管，以行政手段迫使企业治污，真正为运营管理提供一个良好的外部发展环境。

　　出台相关的税收优惠政策，则是运营企业对政府的另一个期望。运营企业在治污的同时，凭借技术优势进行污染物的资源化开发利用，对此，国家缺乏相关的税收政策扶持。深圳市的一家拉圾焚烧厂通过技术改造，建成两台发电机组，运用焚烧垃圾产生的热量发电，年可创产值 500 万元，却因为承担不了税收的重负，生产难以为继。运营企业希望税收不要成为运营发展的一堵墙。如果有了这些，运营还缺什么？余德辉认为还需建立完善的运营事故保险制度。

　　治污设施的运营管理是一个难度相当大、技术要求高的产业，稍有不慎，有时便会引发事故。大连东泰产业废弃物处理有限公司曾经在处理了公司的有毒化学品时，因不了解其物化性能，险些引发火灾事故。一旦造成重大污染，其后果远非运营公司自身所能承担，因此，亟需建立保险制度，保障治污设施运营健康发展。

　　实行运营之后，如发生超标排放，环保部门应当处罚谁？依据运营合同规定，治理后仍超标的，业主企业受到环保部门的处罚后，它可以追究运营企业的责任；业主企业需要处理的污染物超过合同规定标准的，要向运营企业缴纳相应的罚款。而现实情况是，当污染物超过合同规定的标准时，业主要受到环保部门和运营企业两方面的超标罚款。对此，业主企业认为，对同一超标污染交两份钱，实在有些冤枉。看来，对于运营这个新生事物，政府的管理模式也应该有所改变了。尽管存在这样那样的困难，谈到以后的发展，倡导运营的国家环保部门和运营企业都充满信心，他们坚信，市场经济下的运营之路一定会越走越宽。