中国生态学会副理事长方磊

二、我国城市生活垃圾问题分析

　　6、废旧物资回收种类减少，价格降低，城市垃圾的废品回收率低。废旧物资作为再生资源开发利用对节约资源、能源和减少垃圾产生量及减轻对环境的污染上都具有重要的作用和意义。虽然我国历来重视废旧物资的回收利用，但由于只从经济目标出发，没有从减少垃圾量，节约资源，保护环境出发，回收还没有作为一种义务，而仅是赚钱的手段，回收对象多集中于废旧金属、废纸等利润高的物资，而对废旧塑料、玻璃制品和废电池等的回收不感兴趣，使得废旧物资的回收率较低。此外，原有的废品回收机制已不适应新的回收需要，而强制和义务回收制度还未建立，国营回收网点不断减少，废品收构价格越来越低，越来越多的居民对卖废旧物资不再热心，而将其扔入垃圾中。这导致资源极大浪费，使垃圾量大为增加。

　　7、垃圾处理技术落后，城市垃圾资源化和无害化水平低。其主要表现在：（1）城市垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧，机械化水平低，已不能适应城市垃圾处理资源化和无害化的发展要求。（2）我国城市垃圾处理技术处于起步阶段，其设施设备不足，生产效率低，尚未形成规模化生产。（3）我国城市垃圾处理技术尚处于研究、开发阶段，有待进一步发展和提高。

　　8、全民环境卫生意识不高。在一些地方，人们在公共场所随地扔垃圾，对环卫部门设置的收集设施视而不见。某些企业非法倾倒垃圾，尤其河道、湖泊等水域则成为非法倾倒垃圾的场所，对环境造成严重的危害。要处理好城市垃圾问题，全民的环境意识是一个至关重要的因素。只有形成一个良好的全民环境卫生意识氛围，各项管理规章和防治措施才能得到顺利实施。

三、我国城市生活垃圾对策分析

　　根据城市市政公用事业“九五”计划和 2010 年规划目标要求，2000 年、2010 年城市生活垃圾无害化处理率将分别达到 55% — 60%、85% — 95%。由此可见，今后相当长一个时期我国城市生活垃圾处理任务十分繁重。

　　鉴于以我国城市垃圾的现状和存在的问题，我国管理城市垃圾的指导原则应为：尽快完善城市垃圾的管理法规，加大宣传力度，提高全民的环境保护意识；建立环保监督、环卫管理、企业执行的管理体系；推行分类收集密封运输、无害处置与资源化的技术路线；加强简化包装、强制回收、公众参与的减化制度；实施合理收费、多方融资、有偿服务的经济政策；逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制；实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化和社会化。具体对策如下：

　　1、建立完善城市垃圾管理法规体系。我国城市生活垃圾管理的法规体系尚不完善，需要进一步健全。尽快完善执法的保证和监督体系，根据《固体废物污染环境防治法》制定以下各方面的法规和标准：《生活垃圾经营许可证管理规定》；《塑料包装及一次性餐具管理规定》；《城市垃圾处置设施环境保护标准》等。

　　2、建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。要改变在管理体制上政企合理的僵化格局，实现环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。这是解决我国城市垃圾的根本途径之一。

　　将垃圾清运处置单位从政府部门中独立出去，由事业单位管理体制转变为企业管理体制，并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业化，启动市场竞争机制。

　　3、完善城市垃圾管理技术经济政策，开征垃圾费。只有多渠道筹措资金，才能加快城市垃圾无害化、减量化、资源化处置设备建设。所需要的建设资金，应当由国家、地方和受益者共同承担。垃圾清运处置费用可以通过资源化产品出售、已封闭垃圾场地的土地开发、垃圾收费、财政补贴、适当的广告收费和争取外资等渠道筹集，使垃圾的管理进入市场，形成市场化和产业化的良性循环。

　　开征城市垃圾费是落实“污染者付费”原则。这不仅有利于补充垃圾清运处置费用的不足，减轻财政压力，而且有利于提高公民的环境意识，加速城市垃圾处理的企业化、市场化和产业化进程。

　　4、从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。减量化是解决我国城市垃圾问题的关键。大力推行清洁生产，实行绿色消费，实现垃圾源头削减。

　　提高民用燃气比例；大力推行净菜进城；提倡少用或不用包装物，以及包装材料的回收使用；限制一次性商品的使用等措施均能减少垃圾产生量，同时保护和节约了资源。

　　5、推行垃圾分类收集，研究开发适合我国的垃圾处理技术，推进垃圾处理的产业化。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于有害废物单独处置，这对于垃圾处理无害化至关重要。为保护城市垃圾的分类收集和资源回收，在税收政策方面应制定与之相应的合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展。

　　　必须根据国情开发适合我国的垃圾处理技术体系。提高堆肥产品质量；改进卫生填埋技术，开发专用设备和材料；加速开发国产焚烧设备。

　　食物垃圾约占生活总量的 1/3，具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点，对食物垃圾，集中处理，不仅减少了垃圾污染，而且使之与其它垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。

　　6、加强宣传教育，提高全民环境意识。搞好垃圾管理工作，离不开公众的参与和支持。充分利用各种媒体进行垃圾卫生安全管理的宣传，结合垃圾分类收集和垃圾收费等改革措施，使公众充分理解正确的收集、清运和处置方法对城市发展的重要意义，提高公众的环境意识。建立公众举报监督热线，并定期公布有关垃圾处置相关费用支出情况，逐步建立公众参与垃圾管理的机制。

（本文上接 1999 年 12 月 21 日，全文完）