中国生态学会副理事长　方磊

　　随着城市建设的发展、居民生活水平的提高，城市生活垃圾产生量与日俱增。这些垃圾不仅污染环境、破坏了城市景观，而且传播疾病，威胁人类的生命安全，成为社会公害之一。因此，城市生活垃圾问题是我国和世界各大城市面临的重大环境问题。

一、我国城市生活垃圾现状分析

　　1、城市生活垃圾产生量及其构成特征。近十年来，我国城市垃圾产生量大幅度增加。自 1979 年以来，我国的城市垃圾平均以每年 8.98% 的速度增长，少数城市如北京的增长率达 15－20%。1998 年我国城市垃圾清运量已达 1.15 亿吨，预测 2000 年将达 1.2－1.4 亿吨。

　　我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成及其理化问题也相应地发生了很大变化。我国城市生活垃圾构成拥有以下变化趋势：（1）有机物增加；（2）可燃物增多；（3）可回收利用物增多；（4）可利用价值增大。

　　2、城市生活垃圾管理与处置现状。我国城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管。垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由一家完成。许多城市环境卫生实行市、区、街道三级管理体制。垃圾清运处置费用靠政府全额财政拨款，生产效率低而技术含量少，仍属于劳动密集型行业。

　　长期以来，我国城市垃圾处置主要以寻找合适地点加以消纳为目的。目前，我国城市垃圾处置的最主要方式是填埋，约占全部处置总量的 70% 以上；其次是高温堆肥，约占 20% 以上；焚烧量甚微。

　　3、城市生活垃圾污染现状。

　　（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害气体释放，严重污染了大气。（2）严重污染水体。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，形成有机物质，重金属和病原微生物三为一体的污染源，雨水淋入产生的渗滤液必然会造成地表水和地下水的严重污染。（3）生物性污染。垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的孳生地，这些必然危害着广大市民的身体健康。（4）侵占大量土地。据初步调查，1998 年全国 668 座城市中已有 2／3 被垃圾带所包围。全国垃圾存占地累计 75 万亩。（5）垃圾爆炸事故不断发生。随着城市中有机物含量的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧环境，易燃易爆。

二、全国城市生活垃圾问题分析

　　1、现在垃圾管理体制不适应我国当前社会主义市场经济体制。现有的城市生活垃圾管理体制是政企合一，管理、监督和运行主要由一家完成的传统计划经济体制。我国主管城市垃圾清运处置的归口部门是建设部，各个城市由政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置。许多城市的城市环境卫生实施“条块结合、以块为主”的市、区、街道三级管理体制，费用全部由政府全额财政拨款。同时，环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运处置，对城市垃圾的消减，回收和再利用没有系统考虑。

　　现有垃圾管理体制不利于改变城市垃圾管理的困境。因为垃圾管理一直被视为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展，不适应当前我国社会主义市场经济体制。

　　2、垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立。当前和近期城市垃圾治理建设项目实施的主要制约因素是资金来源、资金利用和承受能力等。虽然每年政府投入了大量资金，但是资金缺口越来越大，难以满足无害化治理的要求。

　　随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理工程，使城市垃圾无害化处理率达到 2000 年的预定目标。仅靠国家和地方财政专项拨款解决，很难达到预定目标。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。

　　3、城市环境卫生管理法规不健全。我国已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》，对防治城市垃圾污染环境作出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。此外国务院还颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，建设部和国家环保总局颁布过一些有关的规定、标准和规程，许多城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法律基础和依据，但是由于缺少相应的《子法》及实施细则，给依法管理带来了困难，需要进一步建立健全其法规体系，并加强其执法力度。

　　4、垃圾减量化未引起重视，不合理的消费造成资源浪费。随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量急增。一次性商品也广泛应用于宾馆和餐饮业。不适当的过分包装和豪华包装不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。但是我国目前还未对城市垃圾的减量化采取行动。

　　5、垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度。城市垃圾混合收集，大量有害物质，如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化处理的难度，造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值，导致我国城市垃圾基本特点是：无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐物多于可堆腐物，增大了城市垃圾的运输和填埋量。

（未完待续）