怡然

　　今年是“十五”计划的第一年，面对新的开局，中国旅游业面临一系列新的重大发展机遇：在 1998 年 11 月召开的中央经济工作会议上，党中央作出了把旅游业列为国民经济新的增长点的决策；在第二年的中央经济工作会议上，江泽民总书记指出：加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业是今后一个时期产业结构调整的基本思路；而西部大开发，中国将加入世界贸易组织及世界旅游业的持续发展，都为中国旅游业在新世纪的发展创造了重要的机遇。为新世纪的发展创造了良好的环境，奠定了扎实的基础。

　　“十五”期间，是中国旅游业承前启后的关键性历史时期，是为建设旅游强国夯实基础的阶段，也是国家第三步发展战略的开端，是社会主义市场经济体制逐步完善的过程。因此，在“十五”期间，中国旅游业将以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，坚持以资源为依托，产品为基础，市场为导向，效益为中心，全面发展旅游大产业；坚持大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游的总方针，全面开拓旅游大市场；坚持政府主导与动员全社会各方面积极性相结合，大力培育和发展旅游业这个新的经济增长点；坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合，全面推进旅游业的可持续发展，更好地发挥旅游业在国民经济调整中的作用，全面夯实建设“世界旅游强国”的基础。

　　中国旅游业的发展是从 80 年代的入境旅游开始的。20 世纪 90 年代以来，出境旅游逐步产生，现已形成了入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场。三大市场之间的互相补充，互相促进将是“十五”期间的新课题。“十五”期间，入境旅游市场将继续沿着稳定增长的轨迹发展，表现出结构稳定、总量扩张和深入开掘三个方面的总体发展趋势；国内旅游市场将继续培育市场需求，建设市场体系，并根据市场的变化情况，进行有针对性的开发工作；出境旅游将与旅游发展的长远战略相结合，逐步形成入境旅游和出境旅游互补互促的局面，逐步达到旅游进出口同步发展但长期保持较大顺差的局面。还要与国家外经外贸的发展更加紧密结合，全面纳入对外经济体系，进行积极的综合平衡。要与贯彻“走出去”战略相结合，在出境旅游的目的地国家，积极开办合资或独资的旅行社，兴办旅游接待设施，使出境旅游市场对建设旅游强国起到更大作用。换句话说，“十五”期间，就是要加强开发入境旅游市场，加强培育国内旅游市场，加强规范出境旅游市场。

　　目前，中国旅游业已形成了观光旅游、度假旅游和专项旅游三大主体产品体系，奠定了较好的基础。“十五”期间，还需提高质量，丰富内容，完善结构。还要加强三大类产品的优化组合，搞好项目穿插。

　　开发新产品既是“十五”旅游业持续发展的基础，也是为我国 2020 年建成世界旅游强国积蓄后劲的必须。将重点抓好主题公园、都市观光、农业观光、工业观光、科教旅游等产品。同时还要建设一批品牌形象突出，设施配套完善，服务档次高，创汇创收能为强的国家级精品，在世界自然文化遗产中或从考古和自然新发现中创造世界级产品，以适应海内外旅游者需要。

　　作为旅游企业的主要力量，旅行社行业目前普遍存在着“小、散、弱、差”的问题。“十五”期间将控制数量，调整结构，改革机制，提高素质。即形成大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化。各种旅行社，特别是大型旅行社要全面实行现代企业制度的改造，达到产权清晰、政企分开、责权分明、管理科学的要求；在经营机制的改革上，将逐步推行品牌特许权等创新方式，推动集团化和网络化的发展；在管理方式的改革上，按照知识经济的要求和旅行社知识密集、人才密集特点，全面改革现在的部分承包、私人挂靠等极其落后的生产方式，走出一条创新之路。

　　“十五”期间，“实行绿色开发，生产绿色产品，推广绿色经营，建设绿色体系”将是进一步巩固强化，大力推行旅游业可持续发展的总体思路。由此构成管理行为、经营行为和消费行为都在可持续发展的目标之下统一起来，使旅游业在促进环境优化方面的功能得以更大的发挥。

　　加强法制建设和行业管理，推动行业改革和发展，是夯实建设世界旅游强国的基础，谋求我国旅游业长远发展的根本保证。“十五”期间，旅游法制建设要取得新的突破。即以地方旅游法规为基础，以部门规章为先导，以国务院制定的条例为重点，以确立《旅游法》为目标。

　　在行业管理上，“十五”期间将抓创优，努力开创行业管理工作的新局面；抓规范，进一步整顿旅游市场秩序；抓质量，促进旅游产业服务体系进一步完善；抓管理，全面提高旅游行业的素质；抓开拓，不断适应旅游产业发展的新需要，逐步形成全面的行业管理体系。

　　在“十五”期间，要按照建立和完善社会主义市场经济体系的总体目标，形成完善的旅游宏观调控机制，构造有效的旅游微观运行机制，培育旅游要素市场体系。

　　中国旅游业在改革开放中崛起。经过短短 20 多年的历程，已在国际上形成了亚洲旅游大国的鲜明形象，在国内确立了国民经济新的增长点的产业地位。如果说，新世纪中国旅游业发展的诸多机遇是天时，目前已经形成的旅游生产力基础和丰富的旅游资源是地利，那么，各级党政领导对旅游业的高度重视、支持以及旅游全行业的奋斗精神就是人和。因此可以说，中国旅游业适逢天时、地利、人和，经过“十五”期间的发展，定会取得更大飞跃。

十五目标

　　定性目标：旅游消费普遍化；发展模式完善化；旅游产品系列化；服务质量标准化；旅游促销多样化；技术配备高度化；产业组织集团化；宏观管理法制化；行业管理现代化；经济运行有序化。我国要从亚洲旅游大国走向世界旅游强国，以上 10 个方面，体现了一个国家的旅游总体竞争力，最终构成了建设旅游强国的总体目标。

　　发展重点：一是要形成全面、系列支持旅游发展的宏观政策和各项具体政策。二是一方面要全面理清旅游管理体制，减少或消除部门之间在旅游管理方面的职能交叉；另一方面要全面改革和构造旅游经济运行的微观基础，培育新型的市场主体。三是通过西部大开发，形成发展的新的区域增长级。四是深化市场促销。

　　行业管理：抓创优，努力开创行业管理工作的新局面；抓规范，进一步整顿旅游市场秩序；抓质量，促进旅游产业服务体系进一步完善；抓管理，全面提高旅游行业的素质；抓开拓，不断适应旅游产业发展的新需要，逐步形成全面的行业管理体系。在法制建设方面要做到，旅游立法体系化，旅游执法权威化，旅游法制体系进一步深化。

　　产业结构：加强薄弱环节，提高配套水平，促进均衡发展，强化推动功能。其中，对旅行社要控制数量，调整结构，改革机制，提高素质；对旅游住宿要填平补齐，完善结构，丰富类型，适应潮流；对旅游餐饮要规范市场，提高质量，突出特色；对旅游购物要加强政府主导及产销结合、设计力量、专业化工艺、销售服务。

　　旅游产品：加快旅游资源优势向旅游产业优势和社会经济优势的转化，突出以产品开发为中心，以提高规划创意水平为基础，以发展创新为龙头，以配套完善为保障，以扩大市场为目的。完善老产品，开发新产品，建设国家级精品，创造世界级产品。加强民族化内涵，突出特色化建设，参照国际化标准，达到体系化发展。

　　区域旅游：考虑地理相邻性、资源独特性、文化承接性、产品互补性及市场关联性。发展重点是：东部上水平，中部上规模，西部大开发。即促进三大地区协调发展，同时还要促进重点旅游区突破发展；促进重点旅游圈配套发展；促进重点旅游带加快发展；促进重点旅游线大力发展；促进重点旅游城市高水平发展。

数字提示

　　三大市场：到 2005 年，我国入境旅游人数将达到 8500 万人次，其中过夜海外旅游者 3450 万人次，旅游外汇收入 220 万美元；国内旅游人数将达到 11 亿人次，旅游收入 5000 亿元；出境旅游人数将达到 1636 万人次。旅游业总体产出为 7500 亿元，相当于全国 GDP 的 5.8%。

　　产业规模：到 1999 年底，我国共有旅游住宿设施 23.7 万个，其中涉外饭店 7035 家，客房 88.94 万间；旅行社 7326 家，其中，国际旅行社 1256 家；旅游车船公司 292 家。全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高校 209 所，中等职业学校 978 所。

　　产业贡献：到 1999 年，我国过夜旅游人数和旅游外汇收入分别位居世界第五位和第七位，奠定了亚洲旅游大国的地位。“十五”计划如能顺利实现，旅游业将为国家提供外汇收入 900 亿美元以上，增加国内生产总值 3 万亿元以上，创造就业机会 800 万人以上。

　　主要差距：世界旅游业总产出占世界 GDP 总量的 10.7%，世界居民旅游消费支出占总消费支出的 11.3%，世界旅游业的资本投资占总投资的 11.9%。相比之下，我国目前的水平还不到上述指标的一半。差距就是潜力，“十五”将弥补差距，寻求更快发展。