魏小安

　　所谓国民旅游计划，是指在市场机制的运作基础上，各级政府通过各种政策措施和操作手段，最大限度地适应人民群众日益增长的旅游需求，使旅游真正成为人民的普遍消费行为，成为生活要素之一。

　　全面适应旅游消费需求的增长，拉动经济增长，提高生活质量，促进社会发展，需要我们制定和实施可行的国民旅游计划。为此建议：

（一）改革休假制度，推动旅游消费

　　目前，影响旅游消费的潜在需求转化为现实需求的主要制约因素是休假制度。在现实生活中，形成了每年的四个旅游高潮：一是春节期间，二是“五·一”期间，三是暑期，四是“十·一”和中秋期间，这四个高潮的形成主要取决于目前的休假制度安排，但其间存在的不合理因素较多，影响了旅游消费对经济的全面拉动作用。

　　1、以节假日制度安排改革为突破口

　　春节的法定假日三天，加上前后衔接和调整的时间，形成了 7 — 10 天的大假期，但是春节期间，全国绝大多数地区并非是旅游的理想时间。气候条件比较恶劣，影响了很多旅游活动的实现。可以考虑延长“五·一”和“十·一”的假期，这两段时间，气候非常适宜旅游。一般来说，仅此两项调整，就可以每年至少增加 300 亿元的旅游消费。

　　2、努力推行奖励旅游制度

　　奖励旅游制度是世界很多国家和企业普遍实行的一种奖励制度。奖励旅游能够增强企业的凝聚力，很大程度上也形成企业的一种广告方式。奖励旅游最突出的特点是购物消费量大，奖励旅游对于刺激需求、拉动经济增长的作用显得格外突出。

（二）加强旅游服务社会化，满足旅游需求

　　1、旅行社门市的社区化。为最大程度地为旅游者提供方便，就要达到门市的社区化。群众到商场去买东西的时候同时可以买旅游产品。2、商务旅行服务。商务旅行服务在我国基本上还没有开展，企事业单位每年有大量的人员出差．按原来的模式，成本很高，旅行社提供商务旅行服务，可以解除这些弊端。3、政府采购。随着政府采购的发展，政府采购服务产品也会发展起来。包括政府的一些活动，都可以由旅行社提供专业化、规范化服务。4、修学旅行。目前，我国接待海外修学旅行已经积累了比较丰富的经验，应当进一步延伸到国内市场。

（三）提高产品适应性，促进旅游发展

　　1、全面适应，全面开发。旅游需求大规模和多层次，在有条件的地方都应该努力开发旅游产品，适应旅游需求的发展。2、重点适应，重点开发。各地根据自己的资源状况和发展条件，采取重点开发的方式。重点发展环城市度假带。3、区别适应，区别开发。根据城市和农村两大市场的不同情况，采取区别适应。城市旅游资源重点是文化旅游项目和专题旅游项目；农村旅游资源重点是生态旅游项目和特种旅游项目。4、创造性适应，创造性开发。现在一些地方和企业集团正在考虑在国内开发旅游分时度假网络系统，以形成低价、方便、丰富、创新的旅游产品。这一系统的开发和完善，还可以更大程度地适应目前正在兴起的国内旅游度假的需求。