解振华

　　改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就，国民经济迅速发展，综合国力显著增强，社会主义市场经济体制正逐步建立，对外开放总体格局基本形成，各项社会事业取得显著成绩。环境保护事业也取得了很大进展。

　　在我国社会主义现代化事业的进程中，党中央、国务院高度重视环保工作，把环境保护作为我国的一项基本国策，确定了环境与经济、社会协调发展的指导方针和实施可持续发展战略。小平同志在确定我国改革开放和现代化建设总体布局的过程中，十分重视环境保护工作，多次强调要搞好环境保护，并提出要制定“环境保护法”。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，把人口、资源、环境作为关系全局的重大回题，摆上党和国家的重要议事日程。十四届五中全会以来，江泽民、李鹏等党和国家领导人多次发表重要讲话，系统阐述了实施可持续发展战略的理论和实践意义，充分肯定我国环保工作的进展，实事求是地分析了我们面临的环境形势，明确提出了“九五”乃至 2010 年我国环境保护的目标和任务。认真学习并切实贯彻落实江泽民、李鹏等党和国家领导人的重要指示，坚定不移地执行环境保护基本国策，是实施可持续发展战略，做好经济建设和环境保护工作的重要保障。

—、保护生态环境是全党和全国人民必须长期坚持的基本国策。

　　江泽民同志指出：保护生态环境是全党和全国人民必须长期坚持的基本国策。在社会主义现代化建设中，必须把贯彻可持续发展战略始终作为一件大事来抓。经济的发展决不能走浪费资源、走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。

　　人口多、底子薄、耕地少，人均资源相对短缺，这是我国的基本国情。我国正处于迅速推进工业化和城市化的发展阶段，对自然资源的开发强度不断加大。由于粗放型的经济增长方式，技术水平和管理水平又比较低，资源浪费严重，环境问题突出，环境与资源己成为制约国民经济发展的重要因素。李鹏同志明确指出：“环境保护关系我国经济能否持续发展，关系人民生活质量能否不断提高，关系中华民族子孙后代的生存、繁衍，是关系我国长远发展和全局性的战略问题。”党中央、国务院把环境保护确定为一项基本国策，是从我国基本国情出发，保证我国国民经济持续、快速、健康发展的正确决策。

　　环境保护的根本目的是促进经济的可持续发展，关于这一点，江泽民同志有过许多重要论述。江泽民同志指出：“中国以极其认真负责的历史责任感对待环境与发展问题。中国有句俗话，‘人无远虑，必有近忧’。”“可持续发展的思想最早源于环境保护，现已成为世界许多国家指导经济社会发展的总体战略。必须认识到，保护环境的实质就是保护生产力”。江泽民同志从理论的高度，揭示了环境保护的实质，阐述了保护环境与发展经济的根本一致性。这对提高全党和全国人民的环境意识，实施可持续发展战略，具有十分重要的历史意义。

　　实施可持续发展战略，就是不能“吃祖宗饭，断子孙路”。建设有中国特色的社会主义现代化，必须妥善处理近期与长远、局部与全局的关系，必须统筹考虑人口、环境、资源与发展的关系，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造良好的条件，走可持续发展道路。就当代人而言，人们不仅需要日益丰富的物质财富，而且需要逐步提高生活质量，需要良好的工作、学习和生活环境。如果经济发展了，人们手里有钱了，但呼吸的空气是有害的，喝的水是有毒的，生活环境是被污染的，这不是真正现代化，不是人民所期望的“小康”，也不是我们进行现代化建设的目的。因此，无论就我国现代化建设的客观条件，还是就我国现代化建设的最终目的，乃至就中华民族的生存繁衍，实施可持续发展战略，坚定不移地执行环境保护基本国策，都是我国经济、社会发展的客观需要和必须选择。

二、改革开放以来，我国在经济快速增长的条件下，环境保护工作取得很大进展。

　　江泽民同志指出：改革开放以来，我国在经济快速增长的条件下，环境保护工作取得很大进展，基本避免了环境质量急剧恶化的局面。实践证明，我国实施环境与经济协调发展的战略和保护环境的一系列方针政策，是正确的、有成效的。

　　改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，我国的环境保护工作取得很大进展。全国人大常委会制定和颁布了 6 部环保法律和 9 部相关资源法律，国务院发布了一系列环保行政法规，环保管理机构和执法力量逐步加强。1996 年，国务院召开了第四次全国环境保护会议，做出了《关于环境保护若干问题的决定》，全国取缔、关闭了 74000 多家严重污染环境又没有治理价值的 15 种小企业，各级地方政府行动坚决，收到了很好的效果，促进了经济增长方式的转变。淮河流域关闭了 1100 多家污染严重的小造纸厂，改善了流域的生态环境和人民生活用水质量。我国连续４年开展全国性环保执法检查，查处违法案件 6000 多件。有关部门与新闻界共同组织的“中华环保世纪行”活动，加强了舆论监督，提高了全民环境意识。今年 3 月八届人大五次会议通过的《刑法（修订草案）》将“破坏环境资源保护罪”单列一节，表明了我国环境保护工作向法制化又迈出了重要的一步。

　　“八五”期间，我国结合产业结构调整，淘汰了—批能耗物耗高、污染严重的工艺、设备，完成了一大批污染限期治理项目。天津、苏州、大连等城市成为全国环境综合整治十佳城市，环境与经济协调发展的张家港被授予环境保护模范城市称号，一度被称为卫星上看不见的本溪市已根本改变了环境面貌。1995 年，全国工业废水处理率达到 89.7%，工业废气消烟除尘率达到 76.8%，工业固体废物综合利用率达到 42.9%，“七五”分别提高 13-14 个百分点。全国县以上工业企业污染物排放量增长的趋势有所减缓，重金属污染基本得到控制，城市大气总悬浮微粒年日均值开始下降，部分城市环境质量保持稳定。到 1995 年底，全国建立了各类自然保护区 799 处，占国土面积 7.19%；森林覆盖率达到 13.92%，综合治理水土流失面积 6700 多万公顷，生态农业试点达到 200 多处，50 个生态农业试点县建设已取得初步成效。浙江奉化膝头村等 7 处生态农业试点，被联合国环境署授予“全球 500 佳”称号。

　　我国实行可持续发展战略，坚持环境与经济协调发展，全面加强环保工作，以及在解决全球环境问题上尊重科学、促进合作的立场受到国际社会的积极评价和赞扬。我们严肃查处境外危险废物和生活垃圾向我国非法转移事件，刹住了进口“洋垃圾”的歪风，维护了我国的环境权益。我国政府在环境外交事务中，充分注意了维护发展中国家的利益，得到了广大发展中国家的拥护。我国签署和加入的 18 项国际环境条约都得到了认真履行。我国同 19 个国家签署了双边环保合作协议，多渠道引进了环保资金，仅国家环保部门组织的项目就获得外资贷款 20.65 亿美元、赠款 2.58 亿美元，有力地促进了环保工作。

　　李鹏同志充分肯定我国环境保护工作的进展，指出：“近些年，环境和生态保护受到各方面重视，增加了投入，加大了治理力度，下决心关停一批污染严重的企业，工作是有成效的。”

三、我国资源和环境面临着很大压力，环境形势仍相当严峻，环境保护的任务还很艰巨。

　　江泽民同志指出：应该清醒地看到，由于我国经济以较快速度增长、人口继续增加，对资源的需求量越来越大，如果不抓紧抓好环保工作，污染物排放量还会增加，生态破坏的范围将继续扩大。因此，资源和环境还面临着很大压力，环境形势仍相当严峻，环境保护的任务还很艰巨。

　　实事求是地分析我们面临的环境形势，对做好环境保护工作，促进我国经济持续、快速、健康发展，是十分重要的。我国正处在工业化和城镇快速发展时期，对自然资源的开发强度加大，污染物排放量急剧增长，对环境的压力不断增大，环境形势仍然很严峻。很多城市及其郊区的环境污染还在加剧并向农村蔓延，生态破坏的范围还在扩大，程度在加重。不少地区环境污染和生态破坏己成为制约当地经济发展、影响改革开放和社会稳定、威胁人民健康的重要因素。

　　全国城市污染严重。城市河段水质超过 3 类标准而不适于生活用水的已占 78%，50% 以上的城市地下水受到污染。我国参加全球 50 多座城市大气监测的五个大城市，均被排在污染最严重的 10 座城市之列，符合大气环境质量一级标准的大中城市只占总数的 1% 左右。许多大中城市汽车尾气污染明显加重。工业固体废物和生活垃圾每年产生近 7 亿吨，累积堆存 70 亿吨以上，垃圾“围城”现象十分普遍。大量的有害废物未进行有效处置而成为重大隐患。

　　全国七大水系近一半的河段污染严重，湖泊、水库富营养化程度不断加剧，太湖、巢湖、滇池最为严重，群众长期缺乏合格的生活用水。一些地方水污染事故频繁，因水污染造成的纠纷和冲突日渐增多。全国酸雨面积己占国土面积的 13 左右，并呈继续扩大之势。沙漠化及沙化土地占国土面积的 15.9%，并以每年 2400 多平方公里的速度递增。15 亿亩草场严重退化。15-20% 的动植物种类受到威胁，有些物种数量急剧减少或濒临灭绝。近几年，西北地区连续出现特大沙暴灾害，也与生态破坏有着重要关系。

　　在国际环境履约方面，我国也面临新的考验。多数欧洲发达国家已于 1996 年停止生产和使用氯氟化碳等消耗臭氧层物质，承诺到 2000 年二氧化碳排放量控制在 1990 年水平。现在，我国是生产和消费氯氟化碳等消耗臭氧层物质和排放二氧化硫及二氧化碳较多的国家之一。一些地区乱捕，滥采野生动、植物，对生物多样性造成威胁。国际经贸领域日益严格的环保要求，使贸易和环保工作面临新的挑战。

　　环境污染和生态破坏得不到有效控制的主要原因，一是对环境保护基本国策的重要性认识不足，常以牺牲环境和资源去求经济增长；二是粗放型增长方式尚未改变，结构型污染严重；三是一些地方未认真执行环保法律，常有决策违法的现象发生。环保执法力量薄弱，监督管理的机构不健全；四是环保投入不足，很多污染企业老帐未还又欠新帐。对此，全党和全国人民必须保持清醒的认识。在环境保护问题上，我们必须警钟长鸣，采取有效措施控制环境恶化趋势，逐步改善环境质量。

四、环保工作的大政方针已定，目标要求很明确，工作思路也很清楚，关键要认真抓好落实。

　　江泽民同志指出：“九五”计划和 2010 年远景目标纲要，明确提出了今后 15 年环境保护工作的目标要求。实现这个目标，不仅需要环保部门和其他部门的努力，而且需要全党和全国人民的共同努力。环保工作的大政方针己定，目标要求很明确，工作思路也很清楚，关键要认真抓好落实。

　　经党中央建议，全国人大审议通过的“九五”和 2010 年环保目标是：“到 2000 年，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；到 2010 年，基本改变环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。”根据上述目标，《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确要求：“到 2000 年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家的有关标准；淮河、太湖要实现水体变清，海河、辽河、滇池、巢湖的地面水水质应有明显改善。”

　　环境保护目标是我国未来 15 年奋斗总目标的一个重要组成部分。邹家华同志在听取环保“九五”计划目标汇报时强调指出：“现在我们已经到了把经济建设和环保或治理污染当成一个完整的工作来考虑的时候了。不能只搞建设不搞环保或不治理污染。假如经济建设只考虑建设本身，而不去同时考虑环保，将来是要出问题的，问题会越来越多。”“九五”环境保护计划和 15 年远景目标，是实现我国经济可持续发展的基本目标。从环境保护的高标准来说，这是一个有限的目标。但就我国目前的环境状况而言，这也是一个实事求是的目标。实现这一目标，需要全党和全国人民的共同努力。

　　李鹏同志在论述我国环境保护目标和任务时明确指出：“环境保护是造福当代、泽及子孙的大事。在保护资源和环境的问题上，我们一定要把眼光放得更远一些。实现环境保护‘九五’目标，还需要作出很大的努力。我们有信心，随着经济体制和经济增长方式的转变，随着科教兴国和可持续发展战略的实施，随着经济发展和综合国力的不断增强，经过大家的共同努力，未来 15 年环境保护工作的目标是能够实现的。”李鹏同志在今年的《政府工作报告》中又指出，要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略，认真落实全国环境保护工作会议精神，深化改革，切实保证必要的投入，使环境保护工作取得新进展。要依法加强环境监督管理，治理重点流域、地区和行业的严重污染，改善人畜饮水条件。重视城市防治污染设施的建设，采取有力措施，减少废水、废气、废物、噪声污染。依法保护和合理开发海洋、森林、草原、矿产和生物等自然资源，制止乱砍滥伐、乱挖滥采。

　　我们的任务就是要按照党的十四届五中、六中全会精神，按照国务院第四次全国环保会议的部署，认真落实党中央、国务院的指示精神，采取得力措施，努力促进“九五”环保工作目标的实现。

五、对环境保护要实行党政—把手亲自抓、负总责，领导重视贵在自觉、贵在务实、贵在坚持。

　　江泽民同志指出：对计划生育和环境保护都要实行党政—把手亲自抓、负总责，把这两项工作摆上党委和政府的重要议事日程。各级党委和政府每年听取计划生育和环保工作汇报，要形成制度，长期坚持。领导重视要贵在自觉、贵在务实、贵在坚持，要建立严格的责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位。在考核干部政绩时，要把这两项工作作为重要内容。

　　党政一把手对环境保护亲自抓、负总责，每年听取环保工作汇报，形成制度，长期坚持，加强对环保工作的领导，这是做好环保工作，实现环境保护目标的根本保证。在多年环保工作的实践中，我国已经建立和形成了环境影响评价、“三同时”、排污收费等 8 项环境管理制度。根据江泽民同志指示建立的环境保护党政一把手负责制，是关系全局的—项“龙头”制度，是我国环保法关于“地方各级人民政府对本辖区环境质量负责”的规定精神的延伸和发展。

　　环境保护党政一把手负责制，是落实环境保护基本国策的需要，是实施可持续发展战略的需要，也是决策者牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局需要。环境保护党政一把手负责制，贵在自觉、贵在务实、贵在坚持。自觉，就是要真正提高环境意识，把环境保护作为关系全局的重大问题，摆上党委和政府的重要议事日程，务实，就是要从明确责任、增加投入、落实措施等方面，解决环保工作中的实际困难和问题；坚持，就是要坚持不懈地加强对环境保护的领导，每年听取环保工作的汇报，及时研究解决重大环境问题。

　　江泽民、李鹏等党和国家领导人，在领导建设有中国特色社会主义现代化事业的进程中，把环保护确定为基本国策，实施可持续发展战略，把环境保护作为关系全局的重大问题，摆上党和国家的重要议事日程。党中央和国务院领导同志每年多次听取环保工作的汇报，做了许多重要指示。在今年人大、政协两会期间，中央专门召开计划生育和环境保护工作座谈会，政治局常委集体听取环保工作汇报，江泽民同志、李鹏同志发表重要讲话，极大推动了全国环境保护事业的发展。在实施环境保护党政一把手负责制上，党中央和国务院的领导同志，率先垂范，作出了表率。地方各级党委、政府均应切实履行环境保护党政一把手负责制，将环境保护作为考核干部政绩的重要内容，认真抓紧抓好。

六、从宏观管理入手，确立环境与发展综合决策机制，使环境与发展综合决策科学化、规范化。

　　江泽民同志指出：经济决策对环境的影响极大。要从宏观管理入手，建立环境与发展综合决策机制，各级政府和有关部门一定要把环境保护目标纳入经济社会发展年度计划和中长期规划。确定重大建设项目要同时制定保护环境的对策措施。对区域和资源开发，要进行环境论证，建立有效的环境管理程序，使环境与发展综合决策科学化、规范化。

　　实行环境与发展综合决策，是落实环境保护基本国策，实施可持续发展战略的重要措施。为此，建立和完善环境与发展综合决策的机制，使之规范化、科学化，是各级党委、政府和各有关部门的共同任务。

　　建立和完善环境与发展综合决策机制，

　　一是各级政府及其经济综合部门必须切实把环境保护目标纳入经济和社会发展的年度计划和中长期规划。当前就是将《中国跨世纪绿色工程规划》和《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》纳入经济和社会发展年度计划，从落实项目和落实资金投入上切实给予保证。

　　二是各级政府及其经济综合部门要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，抓紧制定、完善并落实促进环境保护、防治环境污染和生态破坏的经济政策，保证使环境保护投入占同期 GNP 的比例达到 1% 以上。要建立相应的考核检查制度，组织对地方政府和经济综合部门进行检查考核。

　　三是各级党委和政府在制定区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，编制环境影响评价报告，实行环境影响论证和审批制度。

　　四是产业、资源管理和经济综合部门在确定工业、农业、水利、资源开发等重大建设项目时，必须同时制定环境保护的对策措施，按照国家规定，实行环境影响评价和“三同时”的审批、验收制度。

　　五是各级党委、政府的组织人事部门要按照党中央、国务院的指示精神，把环境保护作为各级干部政绩考核的重要内容，组织制定具体考核指标，参照计划生育政绩考核办法，实行环境保护一票否决制。

　　六是地方各级党委和政府应切实加强环境保护机构建设，彻底改变部分基层环保机构游离于政府序列之外的状况，为实现环境与发展综合决策提供可靠的组织保证。

　　在上述六个方面建立和完善环境与发展综合决策机制，并通过制定法规、颁布规章、建立科学、规范的操作程序，才能使环境与发展综合决策真正落到实处，才能达到江泽民同志提出的“使环境与发展综合决策科学化、规范化”的要求。

七、实行污染物排放总量控制，组织实施《跨世纪绿色工程规划》，是实现“九五”环保目标的重大举措。

　　江泽民同志指出：历史的经验告诉我们，为了确保环境安全，必须实行污染物排放总量控制。要增加对环境保护的资金投入，切实执行《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》，以及“三河”( 淮河、辽河、海河 )、“三湖”( 巢湖、太湖、滇池 )、“两区”( 二氧化硫控制区、酸雨控制区 ) 的污染防治。

　　全面实施由国务院批准的《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》，是实现我国“九五”环保目标，确保环境安全的两项重大举措。

　　由于经济的快速增长，就某一地区和某一行业而言，即使所有污染源普遍达标排放，污染物总量仍将继续增加，而环境所能容纳的污染物是有限的。因此，污染加剧的趋势仍不可避免。实行污染物排放总量控制，采取排放浓度标准与排放总量指标相结合的方式来控制污染物排放，就能有效地遏制环境污染加剧的趋势。实施总量控制计划，要求在经济比较发达和污染严重、环境敏感地区，新建项目增加的污染物排放量，必须在本企业或本地区进行等量削减，做到增产不增污或增产减污。这就要求必须提高建设项目的技术起点，采用能耗物耗小，污染物排放少的清洁生产工艺。这样做，既有利于保护环境，又能够提高经济增长的质量，促进经济增长方式的转变。

　　《中国跨世纪绿色工程规划》是实现环境保护目标，改善环境质量的一项实际措施。治理污染，改善环境，必须要实实在在地建设一大批环保工程项目。这一规划在未来 15 年分三期组织实施。按照突出重点、技术经济可行和综合效益好的原则，“九五”期间的第一期工程筛选确定了 1591 个项目、4500 亿元的总投资，重点治理“三河”、“三湖”、“两区”及重点城市的水污染和大气污染。《中国跨世纪绿色工程规划》的实施，将使重点流域、重点区域和一批大中城市环境质量得到初步改善。

　　“九五”期间，就环境要素而言，我国环境保护的重点是水污染防治，尤其是要做好饮用水源的保护工作；就地域而言，环境保护的重点是治理城市废水、废气、噪声和固体废弃物污染，尤其是做好工业污染源的治理；就工作重点而言，就是实施两大举措，抓紧“三河”、“三湖”和“两区”的污染防治，到 2000 年，淮河、太湖、滇池要实现水体变清，海河，辽河、巢湖的水质要有明显改善。

　　做好“九五”环保工作，还要切实抓好环境法制、环保投入、环境宣传教育和环保科技、产业等四个重要环节，尤其是要落实江泽民同志关于“增加对环境保护的资金投入”的重要指示，力争环境保护投入占同期 GNP 的比例逐年有所增加。

八、不断完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系，依法对环境保护实行统—的监督管理。

　　江泽民同志指出：我们要不断完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系，为加强环保工作提供强有力的法律武器。环境行政主管部门要依法对环境保护实行统一的监督管理。各级党委和政府要从人力、物人、财力上给予大力支持，确保环保任务的顺利完成。

　　实施可持续发展战略，坚定不移地执行环境保护基本国策，是各级环境保护部门义不容辞的神圣使命。党中央、国务院赋予环境保护部门的主要职责就是依法对环境保护实施统一的监督管理。李鹏同志明确指出：“环境保护监督部门要依法严格履行统一的监督管理的职责，做好本辖区环境保护的指导、监督和服务。”环境保护部门应在党委和政府的领导下，准确定位，切实履行统一监督管理的核心职责。

　　统一监督管理，首先要依法行政，严格执法，加强对辖区内环境污染和生态破坏的监督管理。二是要对同级政府的有关部门和基层政府及有关部门执行环保法规的情况实施监督管理，及时向党委、政府和上级环境保护部门报告情况。三是要加强对基层环境保护部门环保执法情况进行监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。朱镕基同志指出：“开展环保工作，一定要培养一支业务过硬、坚持原则、清正廉洁、刚正不阿的队伍。”落实朱镕基同志的指示精神，建立这样一支环保执法队伍，统一监督管理的职责就能真正落在实处。

　　履行统一监督管理的职责，还必须认真为群众办实事，努力解决群众关心的环境问题，控制环境污染，改善环境质量，为人民创造良好的工作、学习、生活环境。今年国家环境保护部门实施统一监督管理的重点，就是按照党中央、国务院的指示，促进淮河流域所有工业污染源达标排放的目标的实现，努力改善淮河流域 1.5 亿人民群众生活环境。与此同时，我们还要加强环境监测、环境信息和环保执法队伍建设等各项基础性工作，积极参与环境与发展领域的国际事务，推动我们环保事业的全面发展。

　　环境问题是人类社会共同面临的重大问题。保护环境，功在当代，泽及子孙，任重道远。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全党全国人民共同努力，就一定能够实现我国国民经济持续、快速、健康发展，实现邓小平同志“三步走”的宏伟目标，保护好我们赖以生存的环境，造福中华民族的子孙后代，造福全人类的子孙后代。