国家环保总局科技标准司标准处处长　胥树凡

　　唯此才能加速环保产业发展方式的转变；唯此才能推动环保资本与投资市场形成

　　新的历史条件下，适应市场经济的要求，建立多元化、社会化的环境保护投融资新机制，促进我国环境保护资本与投资市场的形成，加快环保产业发展方式的转变，使之产生质的飞跃，这是我国环境保护向适应市场经济转变的重要标志，是环境保护向产业化、市场化、专业化、企业化发展方式转变的加速器，更是社会经济发展的客观要求，也是今后我国环境保护发展的必然趋势和必由之路。　

旧的环保投资体制有明显弊端

　　我国现行的环境保护投资体制是在计划经济体制下逐步形成和发展起来的。其特点是政府是最大的投资主体，投资的目标主要是追求环境和社会效益，投资过程没有建立投入产出和成本效益核算机制，这种传统的环境保护投资体制存在着明显的弊端。

　　投资渠道单一，缺乏经济利益驱动机制，不利于国内外的社会资金进入环境保护领域，造成环境保护的资金不足，一些紧迫的环境问题总是难以解决。大量的社会资金闲置找不到投资方向，金融机构的资金也贷不出去，而一些重大的环境治理项目，还要依靠国外贷款来解决。实质上是用我们的环保市场为国外的技术和资本找到了出路，在付出高代价的同时，抑制了国内技术和资本的市场。

　　投资成本偏高，使国家和企业都付出极高代价。传统的环保投资体制是以政府为主要投资主体，没有建立投入产出与经济成本核算机制。投资不计成本，人为的管理成本大大高于技术成本。重要原因就是现行的投资体制中没有引入市场机制，建立投入产出和成本核算体系。

　　投资效果差，造成投资的极大浪费，无论是工业污染防治设施，还是城市环保基础设施，都存在建成后不正常运行的情况，除部分设施是因技术因素或设施不配套的原因造成不能正常运行外，主要是企业通过不运行设施把污染治理的企业成本转嫁给社会。从而造成环保投资的浪费，不能有效地发挥应有的作用。　

须最大限度地实现技术与资本的结合

　　建立多元化、社会化环保投资体制的目的是，要打破传统的单一的环保投资体制和投资方式，实现环保投资主体、投资方式及资金形式的多元化，促进环保资本与投资市场的建立和发展，最大限度地实现环保技术与资本的结合，推进环境保护走上市场化、产业化发展的道路。

　　建立多元化、社会化环保投融资体制的基本内容应包括：

　　——融资形式的多元化。

　　建立环境保护专项基金、发行环境保护彩票、从事环境保护的企业优先上市发行股票，以及企业的股份合作等形式，扩大环境保护的资金来源。

　　——投资主体的多元化。

　　多元化、社会化环保投资体制的建立，为国内外的企业及个人、金融机构、投资公司、政府等提供了良好的投资环境和巨大的投资市场，有利于形成竞争机制。

　　——投资方式的多样化。

　　多元化、社会化的环保投融资体制下，为各类环保投资主体创造了多样化的投资方式，不同的投资主体可以根据自己的经济能力和技术能力，选择直接的投资方式或间接的投资方式，也可选择两者相结合的投资方式参与环保投资。

　　——企业制度的现代化。

　　环保企业必须建立现代企业制度，明晰产权关系，按市场经济的规则参与市场竞争才具有活力。多元化、社会化环保投融资体制的建立，将推进环保企业的改革和改制，加速企业制度的现代化，增强环保企业的竞争能力和整体素质。　

还需要完善配套的政策

　　在我国建立多元化、社会化的环保投融资体制是必然的趋势。促进适应市场经济多元化、社会化环保投融资体制建立需要一系列经济政策，通过这些政策的建立调整环境保护活动中不同利益主体的分配关系，产生利益驱动机制，从而调动社会公众自觉地参与环境保护的积极性，这些政策主要包括：

　　——收费政策。确立“排污者付费、治污者收费”的原则，调整两者之间的利益分配关系，使治污者有利可图。制定收费政策时要注意理顺收费价格关系，改变目前收费中的价格扭曲现象，使价格能反映环境治理的实际成本，使之真正发挥其作为经济杠杆的调控作用；要根据不同收费对象的承受能力区别对待，对不同的对象，收费价格应有所不同；从管理上还要对收费、收费的使用、污染治理服务的规范等进行严格的界定和管理，增强收费及使用的透明度，建立政府和公众监督机制。

　　——税收政策。税收政策是政府最有效的经济调控手段之一，对不利于环境保护的生产活动征收高税率的环境税，对从事环境保护投资和生产的企业实行低税率或零税率。这能促进公众投资环境保护的积极性，促进产业结构的调整。制定税收政策要注意界定政策覆盖的企业范围及产业活动类别，正确贯彻落实税收政策的措施，要注意根据情况的变化及时调整税种和税率，以及课税的对象。

　　——金融政策。金融政策是引导融资机构资金进入环保投资领域的重要手段之一。金融政策要体现经济诱导作用，通过国家贷款贴息，建立投向优惠机制。使金融机构的资金大量流入环保领域，促进多元化、社会化环保投资渠道的形成。

　　——财政政策。财政政策主要是要转变国家环境保护的投资机制。建立国家财政对环保投资的投入产出和成本核算机制，提高财政投资的效率和效益；将国家财政对环保的投资转变成补助性、鼓励性投资，成为引导社会向环保投资的助推剂。

　　——融资政策。国家从政策上应允许环境保护的融资活动。环境保护是一项带有公益性质的经济活动，可以像发行体育彩票、残疾人福利彩票一样允许发行环境保护的彩票；允许建立开放式的环境保护基金；优先让有实力的环保企业进入证券市场发行股票；或者允许建立环境保护投融资公司。这样就可以建立起多渠道，多形式的社会化融资渠道。