刘巽浩

　　我国已将可持续发展战略定为国策，这是涉及到子孙万代的千秋伟业！

　　国情不同，各国各地的可持续发展战略的重点也有所不同。有的强调环境保护，有的强调减少温室效应保护臭氧层，有的西方学派强调少投入不施化肥的“生态农业”，有的如以色列、埃及、印度等国则强调治水。对中国来讲，我们的可持续发展的战略重点是什么？不明确这一点，就会头痛医头，脚痛医脚。这次大水灾是不是能给我们以血的教训与沉痛的启示，水是中国可持续发展的战略重点？

　　中国历代统治者虽不会讲“可持续发展”这个名词，但他们懂得，治水是兴国安邦的根本大计。大禹冶水、李冰父子修建举世闻名的都江堰，可与长城媲美的全长 1700 公里的京杭大运河等，都说明了治水的重大战略意义。水利兴则国泰民安，水利衰则社会动荡。这就是中国历史的见证。

　　新中国成立以来，尽管当时国力不强，国家仍投入了大量财力、物力、人力兴修水利。1950 - 1979 年 30 年间水利投资 788 亿元，其中基本建设 473 亿元，占农业基本建设投资的 60%，整修了 16.8 万公里堤防，兴建水库 8.6 万座，总库容达 4000 多亿立方米，灌溉面积由 2.4 亿亩增加到 6.7 亿亩，成绩昭著，为后来的国民经济发展奠定了良好的基础。

　　为什么要将水作为中国可持续发展的战略重点？理由有三：

　　第一，中国大部处在季风气候控制下，早早涝涝是经常的绝对的，它威胁着中华民族的生存与发展。据不完全统计，从公元前 206 年到 1949 年的 155 年期间，我国发生较大的水灾 1092 次，较大旱灾 1056 次，也就是几乎每年都有一次较大的水灾或旱灾，其中，尤以黄淮海平原和长江中下游最为严重。我国与西欧美国不同，那里的降雨比较均匀，水旱灾害较少，也与以融雪洪水为主的国家不同，我国的洪水绝大多数是由暴雨形成，来势汹猛，同河流不同年份的洪水可以相差十倍甚至几十倍。这种季风气候特点加上东西台阶式地形串零了洪涝旱频繁发生的必然性，也决定了洽水是中国可持续发展的战略重点。不认识这一点，盲目地模仿欧美的模式，将对中国的社会经济带来巨大的危害。

　　我在印度看到，他们与中国相似，属季风气候，地形北高南低，因而经常发生洪涝水灾与旱灾。为此，印度在水利上投入了巨资（占农业投资的 50%），大力兴修水利，近 20 多年来，印度的水利进展速度远远超过中国。这是值得我们深思的。

　　森林对调节洪峰保持水土起着积极的作用。但不能因此“以林代水”，否则森林茂密的洪荒时代就不用大禹治水了。印度森林覆盖率达 23%，几乎是我们的两倍，但是印度北部，盂加拉等地常受水灾严重危害。英国森林覆盖率只有 4%，但却很少水旱之灾，可见，决定洪涝干旱的主要因素是气候，不是森林。

　　第二，中国水资源不丰不均决定了治水是国民经济的命脉。全国平均年降水深 628 毫米，低于全球陆面平均的 834 毫米。全国水资源总量并不算少，为 2.7 万亿立方米，占世界第六位。但人均水资源只为世界平均的 1/4，占世界第 88 位，属于最低国家之一。更为严重的是水资源在时间与空间上分布不均。主要雨水集中在夏秋 6 - 8 月，冬春少雨，水资源分布在南方占 81%，北方只占 19%，而南方的土地、人口和耕地约占全国的 36%、55% 和 36%，而北方则相应为 64%、45% 与 64%。此外，降雨年际变化大，长江以南十年中最大降雨与最少降雨相比为 1.5 - 1.7 倍，而黄淮海为 2.2 - 2.9 倍。北京丰水年（1959 年）降雨达 1406 毫米，而枯水年只有 168 毫术（1891 年）, 以上这种不丰不均的水资源特点给中国人民带来极大的灾难，南涝北旱，西北缺水是经常的。今年的大水并非偶然。近年来许多城市用水告急，黄河断流不断升级，警钟长鸣。它再次告诫我们，水是中国可持续发展的战略重点，为了调节它，控制它必须投入极大的努力，我们对此要有足够的思想准备。

　　第三，灌溉农业和旱地农业是中国农业的主体，合理治水，调水、用水、节水，保水是农业可持续发展的基础。欧美等国气候温和湿润，农业主要是靠天吃饭的雨养农业。中国则不同，风调雨顺的雨养农业比例不大，季风气候决定了灌溉农业是主体，而广大的西部北部地区则实行旱地农业、全国实有耕地中约 1/3 强是灌溉农业（7 亿多亩），主要在我国东部和南部，它是我国农业的精华所在，实行多熟高产制，生产粮食占全国的 2/3 以上，这里同时也是我人口、经济、文化的集中地区。农业灌溉是用水的大户，占 80% 以上。今后如何进一步搞好灌溉农业，做好防洪、排涝、灌溉、节水，是一项保证农业与国民经济可持续发展的支柱。在 1996 年的罗马粮食安全首脑会议上，联合国粮农组织提出今后粮食增产的 2/3 要靠灌溉农业，再加上合理使用化肥、良种，实行新的绿色革命。另一方面，我国还有占耕地一半以上的非灌溉面积，其中多数属于降水较少的旱地农业，这里做好保水、节水、集水与水土保持是农业发展的保证，也是解决西部贫困地区经济发展的关键。由上可见，水也是我国农业可持续发展的战略重点；

根据以上认识，提出建议如下：

• 将水作为中国可持续发展战略重点。着力于防洪、防涝、防旱、防止水土流失、调水、用水、灌溉、节水、保水等工作。
• 制定治水的长远规划，统筹当前与长远、南方与北方。上游与中下游，农业与工业、城市与农村的用水治水。当前首先要制定大江大河的防洪规划，南水北调规划，黄河上中下游后水规划等。
• 建议国务院成立水委员会。要改变治水只是水利部门管辖的老概念。作为国家可持续发展的战略重点，它必须包括水利、农业、工业、林业、发展计划，财政，国土资源、科技等部门，协作攻关，统筹运行。
• 制定完善有关治水、用水、节水的法律和法规。
• 大力加强有关水科学的研究。建议有关部门将这种关系国计民生大事《如防治管涌》列入高科技领域与项目中去。