中国林业局国际合作司，中国林科院林业可持续发展研究中心

　　1992 年 6 月里约热内卢环境与发展大会，对森林问题形成了全球性最高级别的政治承诺。环发大会后，国际社会采取的最重要步骤就是制定和验证森林可持续经营的标准与指标。这一标准与指标是评价森林可持续经营的工具，其目的是用来评阶各国森林状况和森林经营随着时间变化的趋势。迄今，国际上有关森林可持续经营标准与指标有蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、塔拉波托倡议、非洲干旱区进程，中美洲进程、近东进程、热带木材组织进程、非洲木材组织进程等 8 个进程。

　　虽然国际社会都在谈论森林可持续经营，但是，其真正涵义和如何实现可持续经营尚待进一步商榷。近几年，各国积极倡导和参与下的森林可持续经营标准与指标的国际进程及其关于森林问题的国际对话，都是环发大会最高政治承诺的后续行动。目前世界上有一百多个国家参与了制定和实施森林可持续经营标准与指标的活动。

森林可持续经营的国际进程

　　环发大会以来，关于森林问题的国际活动接连不断。在有关国际组织的支持下，有关国家以不同的方式参与了区域性国际进程。

　　国际熟带木材组织进程。在世界各国为 1992 年环发大会做准备的时候，国际热带木材组织做了关于衡量热带森林可持续经营标准的开创性工作。该进程提出到 2000 年所有的热带木材都必须产自可持续经营森林的林地。热带木材组织的生产国表示将实现这一目标，但是需要从消费国得到大量的资金和技术援助。

　　赫尔辛基进程。作为环发大会第一个区域性有关森林问题的后续行动，于 1993 年 6 月在芬兰的赫尔辛基召开了欧洲森林保护的第二次部长级会议，通过了《赫尔辛基宣言》，达成了四项决议，其中一个是关于欧洲森林可持续经营的，另一个是关于生物多样性保护的。欧洲国家作为一个区域，开始制定森林可持续经营的标准与指标，共有包括俄罗斯在内的 38 个欧洲国家参与这一进程。

　　蒙特利尔进程。1993 年 9 月欧洲安全与合作会议在加拿大的蒙特利尔召开了北方与温带森林可持续经营的国际研讨会，并于 1994 年 6 月在日内瓦成立了旨在制定具有科学依据、国际接受的除欧洲以外的温带和北方森林保护和可持续经营的标准与指标工作组，即所谓的“蒙特利尔进程”。该进程取得的主要成果是 1995 年 2 月发表的《圣地亚哥宣言》，形成了“温带和北方森林保护及可持续经营标准和指标框架”。

　　赫尔辛基进程和蒙特利尔进程是环发大会以后最具影响力的区域性进程，它把世界的焦点引向了温带林和北方森林，促进了制定和验证森林可持续经营标准与指示的国际进程。

　　塔拉波托倡议。1994 年，当赫尔辛基进程和蒙特利尔进程在紧锣密鼓进行时，亚马孙合作条约缔约国也开始倡议制定亚马孙森林可持续经营标准与指标。1995 年 2 月在塔泣波托召开了由 8 个纲约国参加的区域间的研讨会，形成亚马孙森林可持续经营标准与指标的塔拉波托倡议。

　　塔拉波托倡议的标准与指标更接近赫尔辛基进程和蒙特利尔进程，考虑了森林的产品和多种环境效益。

　　非洲干旱区进程。1995 年 ll 月，联合国粮农组织和环境规划署在内罗毕召开了会议，制定适用于非洲干旱区包括 27 个撒哈拉亚区的干旱区国家的森林可持续经营标准与指标，并在 1995 年 12 月召开的第十届非洲林业与野生生物委员会大会上进行了讨论；签署了在非洲干旱区和国家水平上进－步研究的原则协议。

　　近东进程。1996 年 10 月，粮农组织和环境规划署在开罗召开了类似的专家会议，制定适用于近东地区的森林可持续经营的标准与指标，并在同一个月召开的第十二届粮农组织近东林业委员会大会上签署了在区域和国家水平上进一步研究的原则协议。

　　中美洲进程。1997 年 1 月，粮农组织与中美洲环境与发展委员会联合召开专家会议，为该委员会的 7 个成员国制定森林可持续经营标准与指标。同时会议形成了有关该次会议结论的 7 点声明。

　　非洲木材组织进程。最近的关于森林可持续经营标准与指标体系的进程，是包括 13 个木材生产国的非洲木材组织进程。该进程重点考虑森林经营单位水平上的指示而不是国家水平。经过国际林业研究中心在两个国家的实际验证，制定了非洲木材组织森林可持续经营标准与指标。

森林可持续经营进程之间的比较

　　目前正在进行的森林可持续经营的 8 个进程，在理论和实践上都有许多相同点，但是由于各进程的背景和特殊条件的不同，也存在着一些差异。各进程的目标都是一致的，都是寻找为了获得森林多种效益的可持续经营的特征；都是把森林作为一个复杂的生态系统（而不是单一的木材生产系统）来进行经营；都是用来描述随着时间变化趋势的自然评价工具；都包含下列 7 个基本的要素：（1）森林资源状况；（2）生物多样性；（3）森林的健康与活力；（4）森林的生产功能；（5）森林的保护功能（如水土保持）；（6）社会 ---- 经济效益及其需求；（7）法律、政策和机构框架。

　　各进程在标准与指标的结构和内容方面存在着一些差异。如国家水平上的标准数量不等，从赫尔辛基进程的 6 个到中美洲进程的 8 个。各进程所涉及的范围也有差异，大多数进程都是在国家水平上，而国际热带木材组织进程、塔拉波托倡议和中美洲进程则包含森林经营单位水平的标准与指标，另外，塔拉波托倡议和中美洲进程还包含区域和全球水平的标准。

　　各进程的指标数量也有一些差异。一些进程包含大量的指标，其中有些指标目前还缺乏监测方法或者需因步一步研究；另一些进程则只有少量的目前可监测的指标。

　　另外，在地域范围上各进程也存在着极大的差异。大多数进程都具有很强的地域相连性和森林类型的相似性（如赫尔辛基进程、塔拉波彼托倡议、非洲干旱区进程和近东进程）。国际热带木材组织进程则以 3 个大陆的热带森林为主，但是在每一个洲的国家在地域和生态区域上是极其相似的（如亚马孙、中西非、东南亚）。与此相反，蒙特利尔进程的参与国遍布五大洲。

关于森林可持续经营的国际对话

　　围绕着国际森林问题，有大量的国际倡议在特定的领域支持“政府间森林问题工作组（IPF）”的讨论和谈判，通过这些政府间的研讨会和 IPF 召开的四次会议，1997 年 2 月结束了 IPF 的工作。关于森林可持续经营的标准与指标，在 IPF 给联合国可持续发展委员会的终期报告中提出以下建议：

　　（1）鼓励各国制定和实施森林可持续经营国家水平的标准与指标，现有的几个进程有必要开展进一步的科学研究和实践检验。

　　（2）督促各国使用已经认可的国家水平的标准与指标框架，提高森林管理水平，促进森林可持续经营，包括标准与指标在国家森林规划中的应用、促进国家水平、区域水平和森林经营单位水平上的标准与指标的联系。

　　（3）鼓励世界各国参与标准与指标的制定工作，督促签字国和各国际组织为未参与标准与指标进程的国家制定和实施标准与指标。

　　（4）督促各国、国际组织研究容易理解的国际上认可的概念、条目、定义和评价森林可持续经营的方法。

　　（5）区域和国际性的进程，包括联合国粮农组织使用标准与指标提交报告。

　　（6）要求关于生物多样性的有关会议，在制定和实施生物多样性指标时，必须确保与现有进程的互补性和连续性。

森林可持续经营国际进程面临的机遇与挑战

　　政府间森林问题工作组 IPF 使国际社会有机会深入了解与标准指标制定有关的深层次的问题。IDF 的建议和各国制定和实施森林可持续经营标准与指标的经验，指出了未来面临的机遇与挑战。

　　近 5 年间，一百多个国家参加国家水平标准与指标的制定，并把它作为评价森林状况及变化趋势的工具。尽管标准与指标的制定仍处于起步阶段，但是，对于评价国家森林可持续经营状况应用的巨大潜力是无疑的，并被认为是 10 年来林业科学中最重要的革命。