任珑

　　实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。根据我国可持续发展面临的形势和问题，“十五”期间推进可持续发展战略，主要任务有以下几个方面：

第一，继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。

　　工作重点是稳定现行计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育。鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，推动不同地区人口与计划生育工作均衡发展。

　　重点做好农村特别是中西部农村的计划生育工作。鉴于中西部聚集了全国近 60% 的人口，人口出生率、自然增长率远高于全国水平，进一步加强中西部地区的人口工作意义重大。针对西部地区生育率较高、贫困人口比例较大、城市化水平较低的状况，制定相关政策和措施，加强计划生育基层基础工作，严格控制人口增长。

　　加强对流动人口计划生育的管理。按照《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，在流入地和流出地共同负责的基础上，坚持以流入地管理为主，公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门要切实履行职责，围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。

　　采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。坚持人口与发展综合决策，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策。健全适应社会主义市场经济发展要求的人口与计划生育工作管理机制，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。整体推进与分类指导相结合，发挥城市和东部地区的示范作用。

　　完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，要有利于人口与计划生育工作。充分发挥人口计划的调控作用。

　　加强计划生育法制建设。

　　加快人口与计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系。加强计划生育法制宣传，增强干部群众的法律意识。

　　重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。制定保障老龄人口生活的有关政策和措施，建立和发展相关的服务产业和社会保障体系，并多渠道发展老龄产业，最大限度地发挥他们的技能和能力。

第二，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。

　　依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原、海洋等国土资源。要努力提高资源利用水平和效率，走出一条资源节约型的经济发展路子。要重点推行以土地、矿产、水资源的节约使用和合理开发利用及提高资源综合利用水平为主要内容的资源节约战略。水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。

　　在水资源保护方面，要按照可持续发展的原则，修订各大流域综合治理开发规划，因地制宜地兴建大、中、小、微型水利工程，合理调蓄水源。在缺水地区实行流域水资源统一管理，合理配置工农业生产用水、人民生活用水和生态环境用水。作好主要江河全流域水资源使用的分配。在城市，普遍实施城市节水工程，推广节水器具和设备，鼓励冷却水、工艺用水循环利用和再生利用，节约生产和生活用水量。实施节水灌溉，发展旱作农业，推广喷灌、滴灌、集雨节灌等技术，减少漫灌，提高农业用水的利用率。总之，要发展节水农业、节水工业和节水型消费，逐步建立节水社会。

　　在保护耕地资源方面，要严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。实行耕地总量动态平衡目标管理。从严控制城乡建设占用耕地，严格按规划确定城镇、村庄建设用地控制圈，限制城镇、村庄用地规模的盲目扩张。除国家重点基础设施建设、线型工程必需占用农地外，其它一般工程建设项目、工业企业项目、经营性用地都不得在规划建设用地控制圈外单独新占农地。在城市化进程中，尤其是小城镇建设过程中，要加强对耕地的保护。

　　在矿产资源保护方面，要实行严格的资源管理制度，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。加强资源勘探管理，建立健全资源有偿使用制度。加大宏观调控力度，制定并组织实施科学的矿产资源保护与合理利用规划，进一步加强矿产资源开发和使用的监督管理，防止对资源的破坏和浪费。完善国家战略资源储备制度。

　　努力提高矿产资源对国民经济建设的保证程度。鼓励开发国内急需的矿产资源。积极利用国内外“两种资源、两个市场”，弥补国内供给的不足。推进资源的深加工和综合利用。以工业三废的综合利用和再生资源的回收利用为重点，搞好资源综合利用。大力提高煤矸石、粉煤灰和炉渣的综合利用水平，使其变为有用资源。改变我国废旧物资回收工作薄弱、行业萎缩的状况，加强再生资源的回收利用，做到物尽其用。

第三，加强生态建设，遏制生态恶化。

　　大力植树种草，推进东北、华北、西北防护林体系建设；抓好长江上游、黄河上中游等天然林保护工程，提高国土森林覆盖率；有计划、有步骤地使 25 度以上的陡坡耕地退耕还林（果、草）、25 度以下的坡地改修梯田；建立以减轻风沙危害和涵养水源为目的、多层次的首都生态屏障，减轻风沙危害，缓解首都的水资源紧缺状况；加快草原退化、沙化、盐碱化的治理步伐，大幅度降低草地载畜量，恢复天然草场植被；加强自然保护区和生态示范区建设，保护陆地和海洋生物多样性；选择不同类型的矿山进行生态环境恢复治理示范工程建设。

第四，加大环境保护和治理力度。

　　1. 强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。2. 工业是环境污染的一个重要根源，要控制和治理工业污染，加快推广清洁生产技术，严格控制生产过程中的二氧化硫排放。3. 继续抓好重点流域、区域、海域的污染治理。4. 从“十五”开始，要积极推进重点城市的生活垃圾处理以及危险废物集中处理。5. 要大力发展环保产业，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发。6. 大力发展我国的环保咨询服务业，引导开展社会化环境服务。7. 利用广播、电视、网络等手段对公民进行环境法制和知识教育，提高全民环保意识。