本报驻联合国记者　符福渊　周德武

　　在世界 60 亿人口日进入倒计时之际，许多国家的领导人聚首纽约，参加在联合国总部举行的第二十一次特别联大。为期三天的特别会议主题是对 1994 年联合国人口与发展大会通过的行动纲领执行情况进行全面评估，找出存在的问题及提出新的对策。国务委员兼国务院秘书长王忠禹率领的中国政府代表团也出席了本次大会，介绍了中国近 5 年来在贯彻人口与发展战略方面所取得的成绩及面临的挑战。1994 年在开罗举行的联合国人口与发展大会具有里程碑的意义。它第一次将人口问题与可持续发展联系起来，强调人口与发展的相互依赖性。会议通过的行动纲领涉及人口、环境、消费模式、移民、艾滋病等多项问题。各国政府承诺在未来 20 年内加大对生育健康、教育的投入，促进人口的平衡增长及生活条件的改善。3 月 22 日至 4 月 1 日，联合国人口与发展委员会在纽约举行了预备会议，就“进一步贯彻联合国人口与发展大会行动纲领的建议”文件草案进行了讨论；在 6 月 24 日举行的另一次会议上，各成员国对向大会提交的文件条款仍存在着分歧，最具争议的问题是：如何体现包括生育权在内的妇女人权，是否需要制定相关法律和政策保护性别平等，是否规定政府必须将性教育列入学校课程，增加性知识及减少艾滋病的传播等。

　　自开罗会议以来，联合国在贯彻人口与发展战略方面所取得的显著成绩是，妇女平均生育率明显下降。为此，联合国人口司于去年 10 月宣布，将世界 60 亿人口日推迟至今年的 10 月 12 日。现在全球每年以 7800 万人口的速度在递增。联合国对 21 世纪前半叶的人口增长趋势作了三种预测：如果世界人口出生率从 13.3‰ 降到 8.6‰ 的话，2050 年的世界人口将达到 107 亿。而人口出生率降到 3.4‰ 的话，2050 年的世界人口为 89 亿，而出生率出现 2.3‰ 的负增长，下世纪中叶的世界人口仅为 73 亿。联合国承认，达到 73 亿的理想目标显然不现实，特别是要求妇女平均生育不到两个小孩，现在条件下几乎是不可能的。所以联合国旨在实现将人口控制在 89 亿左右的中级目标。但实现这一目标并不是一件轻而易举的事情，虽然人口增长率有所下降，但人口绝对数仍在上升。

　　在贯彻人口与发展战略方面的最大威胁是艾滋病。据联合国有关资料表明，由于一些国家和地区政府十分重视落实开罗行动计划，感染艾滋病的比率有所下降，如泰国、乌干达和巴西等，但全球总体形势不容乐观。在艾滋病发病率和病毒感染率较高的国家和地区，人口平均寿命大大缩短。1998 年全世界感染艾滋病的人数达到 3340 万，其中 120 万人为儿童，并有 250 万人死于艾滋病。据预测，到 2020 年，艾滋病将成为成年人的第一杀手。

　　推进人口与发展战略的另一大挑战是世界人口老龄化问题。随着时间的推移，这个问题会越来越突出。60 岁以上的老人比例将从目前约 10% 上升到 22%。如何利用目前的机遇，努力创造并合理利用社会福利，在教育、医疗保险、社会保障等方面建立一个适应老龄化的体制，是确保各国未来可持续发展的关键。

　　此外，联合国人口基金不足以及对人口控制措施不力等问题也成了会议讨论的议题。

　　人口问题处理得好坏直接影响到人类的可持续发展。此次特别联大的召开，既是对贯彻联合国人口与发展大会行动纲领的一次检验，也是各国寻求新对策的机遇。发达国家理应拿出实际行动，在帮助发展中国家控制人口增长和提高生存质量方面多做一些实事，而不是总是以“人权”为借口责难发展中国家实行计划生育这一有效控制人口爆炸的善举。