新华社记者　陈芳　张洪河

　　按照我国法律规定，征地是政府行为，“国家为了公共利益可以征地”。然而，一些地方政府将很多经营性项目“搭乘”公共利益这辆“便车”，大量圈占土地，导致农民利益严重受损。记者调查发现，“公共利益”不明，是土地大量流失的“病灶”，很可能使最严格的耕地保护制度“松动化”。

　　中央财经领导小组办公室项兆伦局长指出，不论投资主体、投资目的，谁都可以强行征用集体土地，这对农民来说很不公平。近两年，以“教育”、“体育”、“科技园区、开发区”名义征地的“大学城”、“高尔夫球场”等大型征地项目风起云涌。据 16 个省、自治区、直辖市国土部门对各类建设项目用地的调查，征地项目中工商业、房地产等经营性项目占到相当大比重。东部一省会城市的项目用地中，真正用于公共利益的不到 10%。

　　对什么是公共利益的需要，土地管理法没有进行明确界定。法律的不规范、不严密，给乱占滥用耕地、侵犯农民权益开了一个“大口子”。记者在调查中了解到，江苏铁本钢铁有限公司占用长江边 6000 多亩地，导致 4000 多名农民被迫搬迁，而所获得的青苗补偿费和耕地补偿费每亩不过 2 万多元，还要分十多年才付清。企业给政府的土地出让金最后是 11.28 万元/亩，当地镇干部称其中部分钱要向国家上交各类规费。这些征地协议书都是由镇村政府与各生产队签订的，没有被征地农民的签字。

　　国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，公共利益不明，土地的所有权和经营权不清，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益也将继续被剥夺。记者在调查中发现，很多像高尔夫球场这样的经营性项目，征地要么占用农田，要么租赁风景区；要么采用化整为零、边报边建等形式逃避国家审批，或事后调整规划。按照国家征地审批权限，用地 1000 亩以上须报国务院审批。而事实上，记者得到的某省关于高尔夫球场建设情况的调查显示，这些占地动辄几千亩球场的用地审批机关均为地方国土部门，而立项批准机关则有省政府、外经贸委、计委等部门；土地取得的方式基本是协议出让，另有少量租赁、划拨、招标等形式，有的根本未办相关手续。一位省国土资源厅负责人坦言，目前大部分建设项目，发展改革委、体育局、旅游局、教育局等部门都搞立项审批，当地政府已批准的项目，土地部门只能开绿灯、办手续，否则就会说你“阻碍经济发展”！

　　专家认为，当前最要紧的是要对“公共利益”的内涵明确，对需要国家动用征地权的建设项目范围作明确界定，商业目的和社会公共利益必须分开。要增加对农民的补偿，加大政府和其他用地单位对安置失地农民的责任，提高取得农村集体土地的交易成本。