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我国可持续发展的矿产资源基础* |
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（中国科学院地理研究所 北京 100101）
虽然矿产资源对人类社会的影响可以追溯到人类对自然界的认识历史——前石器时代、石器时代、铜器时代、铁器时代以及原子能时代，实际上，只是在工业革命以后，大规模的工业化生产才把矿产资源带入了人们的衣、食、住、行、用、医以及日常工作的方方面面。此后，人类社会生产不断加大对矿产资源的开发与利用强度。在不到 200 年的时间内，矿产资源完全取代了其它自然资源，成为现代人地关系系统中最为活跃的自然要素和可持续发展的重要基础。在当今世界上，约 95% 的能源、80% 的工业原材料和 70% 的农业生产资料来自于矿产资源[1]。由于人地关系发育空间的非均质性，包括我国在内的绝大多数发展中国家目前尚处在矿产资源开发阶段，因而决定了矿产资源在发展中国家人地关系可持续发展中的基础地位。 1 我国矿产资源的基本特点 从整体上看，我国陆域地壳活动强烈，地层发育齐全，沉积类型多样，构造复杂，赋矿地质环境、成矿种类和矿化力度自成体系，由此决定了我国矿产资源的基本特点。 (1) 矿种齐全 截止 1992 年，我国已发现 168 种矿产，探明储量的矿产则为 151 种，已发现的矿床、矿点 20 多万处，详细工作的近 2 万处。在已探明储量的矿种中，燃料矿产 4 种，金属矿产 56 种，非金属矿产 87 种，以及地下水、地热和矿泉水等 4 种，我国是世界上矿产品种齐全、配套程度较高的少数几个国家之一。 (2) 总量可观 根据世界各国矿产资源储量的潜在总值估算，我国位居第三。若以单位国土面积拥有的矿产资源价值计算，我国每平方公里的矿产资源价值为世界陆地平均水平的 1.54 倍①，是世界上矿产资源丰度较高的国家之一。 (3) 优劣并存 同世界其它国家相比，我国矿产资源的优劣特征比较明显。以资源储量计，占世界 15% 以上的优势矿产有：稀土、钽、铌、钛、钒、钨、锡、钼、锑、锂、铍、煤、芒硝、镁、重晶石、膨润土、耐火粘土、石棉、萤石、滑石、石膏、石墨等 22 种；较丰富的矿产有铁矿、铝土、铅、锌、汞、硫、硼、高岭土、珍珠岩、磷等 10 种；前景虽较好，但保有储量不足的有：石油、天然气、锰、铜、镍、金和银 7 种矿产；探明储量明显不足的劣势矿种有：铬铁、铂族金属、钾盐、天然碱和金刚石等 5 种。 在矿产质量方面，我国拥有一批质量好、品位高的优质矿种，如低灰、低硫、高发热量的煤炭及钨、锑有色金属和冶金辅助原料等。但是，就我国大宗矿种而言，其基本特点是贫矿多、富矿少。据现有资料分析，我国 86% 的铁矿、70% 的铜矿、磷矿和铝土矿，以及 50% 的锰矿储量为贫矿。严重的问题在于我国矿物燃料资源的结构落后。目前我国矿物燃料资源中现代能源矿种——石油和天然气比重为 2.3%，较世界平均水平低近 19 个百分点。 (4) 分布不均 全国不同地区地质构造环境差异较大，发展历史不尽相同，因而区域地质各具特色，造成资源的空间（区域）分布不均。以全国主要矿产资源储量的六大区域分布看，主要矿物能源——煤炭和石油资源的 80% 左右分布在北方；化工矿产的硫和磷矿资源的 80% 以上则分布于南方诸省；黑色冶金矿产资源大部分蕴藏在北方东部地区，而有色金属的 70% 以上则集中于南部。 (5) 人均拥有量低 受人口众多的基数影响，我国矿产资源的人均拥有量低。我国人均矿产资源储量潜在总值为 1.51 万美元，不及世界平均水平的 1/2。 2 资源消费、生产与供应现状 我国大规模的工业化始于 50 年代初，迅速发生的社会经济结构转变和不断扩大的制造业生产造成了全国矿产资源消费的急剧增长。1953～1992 年，我国主要矿产品如生铁、钢材、铜、铝、铅、锌、水泥、煤炭和石油的消费量分别增长了 35、37、27、205、16、50、78、16、238 倍，与此同时，我国的经济总量增长了 19 倍，人口增长了 1 倍。此种变化过程清晰地表明了我国社会经济发展现阶段三者间的基本函数关系：即，矿产资源消费增长>经济总量增长>人口增长。 我国矿产资源消费大体经历了初始（80 年代前）和稳定增长（80 年代后）两个阶段（图 1～3）。在初始阶段，由于我国社会生产基础的落后和多年强调以工业为主的经济发展政策，消费需求急剧增长与初始阶段极低的消费基数形成了巨大反差，因而表现出全社会矿产资源消费强度的迅速攀升。在稳定增长阶段，由于注意了国民经济的产业、部门和产品结构协调发展和进出口贸易的不断扩大，最终导致矿产资源消费强度增长减缓的曲线变化。
图 1 我国钢及水泥社会消费强度变化示意图
图 2 我国铜及铝的社会消费强度变化示意图
图 3 我国主要能源矿产品的社会消费强度变化示意图 经过 40 多年的奋斗，我国已建成一个较为完整的矿业生产供应体系。目前，我国已拥有近万座国有矿山和 27 万多个乡镇集体矿山和个体小矿。1995 年，全国矿石采掘量达 53亿t 以上。其中煤炭近 13亿t, 原油 1.5亿t, 天然气 180亿m3, 铁矿 2.6亿t。 尽管我国矿产资源较为丰富，且又是目前世界上的矿业生产大国，但同我国高速工业化发展所产生的巨大消费增长相比，以国内生产满足全社会的矿产资源需求还是国家经济发展中的一大难题。 在能源矿产供应方面，几十年来煤炭在总体上保持着产大于销的状况，但是，由于我国工业生产和煤炭资源区域分布不相吻合的矛盾，加之交通运输能力的限制，东部和南部主要消费地区的煤炭供应一直处于偏紧状态，形成区域性煤炭供应短缺。近年来随着国内经济的持续高速发展，石油及产品需求增长强劲，而此时我国石油产量却进入了缓慢增长时期，供应紧张状况日趋明显，结果是 1993 年我国成了石油制品净进口国，这其中尚不包括价值为 100 亿美元的化肥、乙烯及化纤等石油化工产品的进口。 在金属矿产供应方面，我国铁矿，特别是富铁矿石供不应求。70 年代末以来，我国铁矿石进口量逐年攀升，到 1995 年已突破 4000万t，使我国铁矿石对外依赖度达到了 1/6。与铁矿石生产相同，锰矿石供应在数量上基本自给，但富锰矿石的消费依然需进口。铬铁矿资源则严重不足，主要依赖于进口。有色金属中铜矿供需矛盾十分尖锐，每年需花费大量外汇进口。钨、锡、钼、锑和稀土等矿产为我国优势矿产，其供应除满足国内需求外，每年都有大量产品进入国际市场。 在非金属矿产方面，冶金辅助原料矿产的供应表现良好，其中萤石和菱镁矿等更是国家出口创汇的大宗矿产。化工原料中的硫、钠盐两种矿产供应基本能满足国内需求，并有少量出口。目前，在国内加工能力较小的情况下，磷矿石的供应基本能满足市场要求，并有少量出口，但国内磷肥供应有相当部分尚需依赖进口。我国钾盐供应长期短缺，只得依赖进口。建材及其它非金属矿产除满足国内市场供应外，多数如水泥、平板玻璃、石墨、滑石、石材及重晶石等已成为重要的出口创汇产品。 实际上，就目前我国资源储量的保障程度而言，形势相当严峻。首先，我国多数支柱性矿产探明储量虽然相当可观，但现有可采储量拮据，资源形势严峻。例如，我国煤、磷、铅、锌、铁、铜、铝、铀、硫、石油等矿产储量位居世界前列，但可采储量仅为探明储量的 21%（煤）～50%（铜），其中铁、铜、金和钾盐 4 种矿产不能自给，石油及铅矿由于储采比＜30，而面临减产趋势。其次，某些传统出口矿产的出口优势有逐步丧失的可能。在钨、锡、锑、滑石、萤石、稀土、菱镁矿、钼及石墨等 9 种传统出口矿产中，前 5 种矿产由于近十余年来为了多创汇扩大出口，优质矿石和低成本储量消耗较快，储采比降至 31（锑矿）～60（钨矿），已到了难以增产的临界线。如不采取有力措施，预计到 2000 年或 2005 年后出口能力将出现大幅度下降。再次，由于缺乏合理开发和有效管理，造成可采资源储量的损失和浪费十分严重，主要表现在：①回采率普遍偏低。目前全国矿产资源平均总回收率只有 30%～50%，不仅低于发达国家的 10%～20%，也低于国内 60 年代水平，为此，仅 1995 年煤炭资源的可采储量损失就高达 20亿t；②资源争夺愈演愈烈。截止 1994 年底，仅国有重点煤矿井田范围内就有近万座小煤矿非法开采，破坏可采储量 28亿t。在这种落后的资源开发和管理条件下，矿产资源生产规模越大，造成的浪费和损失也就越多，对生态环境的破坏也就越甚，如不及早解决，必将成为我国有限矿产和环境资源永远无法填补的“黑洞”；③由于经济结构不尽合理，生产技术水平落后，目前矿产资源投入产出的效益低，如我国单位 GDP 能耗高出发达国家 4～9 倍。 3 远景保障 21 世纪初期（2000～2020 年）是我国国民经济和社会发展的一个关键时期，其主要表现为：人口虽在低位增长，总人口在 2020 年时仍可能突破 15 亿，进一步逼近顶峰；国民经济继续保持较快增长，经济总量可能超过 6 万亿美元，人均 GDP 接近中等收入国家；产业结构将发生较大变化，GDP 中第一产业的比重有很大下降（＜10%），第二和第三产业的比重大体达到平分秋色的地步（各占 45%），作为支柱产业的建筑、机电、化工及相关产业，如建材将得到优先发展。正是这些发展特点促使我国的矿产资源消费总量将有明显增长。据国家有关部门预测，到 2020 年我国主要矿产资源的需求量较之目前增长 1 倍左右[2]。 迄今为止，我国仅对目前可采深度的煤炭、金矿、石油、铀、天然气和水泥灰岩进行过较系统的资源预测工作，预测资源总量分别为各自探明储量的 4、5、6、10、22 和 78 倍。根据国家地矿部门推测，我国 45 种主要矿产中，有 24 种到 2010 年可能新增储量为已探明储量的 0.4～1.4 倍；另有 11 种矿产由于探明储量也能基本满足未来需求，无需增加更多储量；只有铁、铬、镍、钨、钴、铂族、硼、滑石、金刚石和钾盐等 10 种矿产或未做定量分析，或新增储量有限[3]。 从远景总量分析看，我国矿产资源尚有很大潜力，多数资源可以满足国民经济建设的需求：①资源丰富，探明储量可以满足 2020 年需求的矿产有煤、镁、钛铁矿、钼、稀土、菱镁矿、芒硝、钠盐、石膏及膨润土等 10 种；②资源丰富，探明储量可以满足或基本可以满足 2020 年需求的矿产有锡、耐火粘土、磷、玻璃硅质原料、硅藻土、饰面石材、石墨和石棉等 8 种；③资源较丰富，探明储量可以满足 2020 年需求的矿产有钨、重晶石、锶、高岭土、硅灰石等 5 种；④资源较丰富，探明储量可以满足 2010 年需求的矿产有天然气、铀、铅、锑、银、萤石、硫铁矿、硼、水泥石灰岩等 9 种；⑤资源数量不足或存在明显质量等问题，探明储量和新增储量只可满足 2000 年或 2010 年大部需求的矿产有石油、铁、锰、铜、铝土矿、镍、钴、滑石、金等 9 种；⑥资源远景有限，探明储量严重不足的矿产有铂族、铬、钾盐、金刚石等 4 种。 由于石油、天然气、铀、铁、铜、铝土矿、金及钾盐等关系到国计民生的大宗矿产不是储量有限，就是质量低劣，因而我国矿产资源，特别是能源的远景保障形势不容乐观。 4 对策及建议 由于我国工业化历史较短，用于现代地质勘探的资金和技术投入有限，因此，目前对矿产资源储量的有效控制在整体上还显得相当粗放。一方面，除了富铁矿资源的总体格局已基本确定外，其它矿产的资源增长尚有相当大潜力，特别是在能源、有色金属及非金属矿产方面。另一方面，多数主要矿产探明储量虽很可观，但可采储量拮据，资源形势不容乐观，国内矿产供需矛盾将成为困扰我国未来社会经济发展的一个长期性难题。人均矿产资源有限是我国自然环境和社会历史共同演进的结果，对此，除了依赖于当代及后人的智慧和辛勤努力来弥补外，不失时宜地利用国际贸易来填补我国可持续发展的矿产资源不足同样是必不可少的。当前真正对这一资源基础构成威胁的还是由目前不合理的开发和混乱管理所造成的巨大资源浪费，以及对进入世界矿产资源市场的迟疑和观望态度。为此，提出以下对策建议： (1) 加强地质勘探工作是相当长时期内扩大我国人地关系发展物质基础和提高我国矿产资源保障程度的首要任务。今后，矿产资源地质勘探应本着“巩固基础，加快普查，择优详查，对口勘探”的原则，将重点放在石油、天然气、贵金属、铜矿以及其它矿产经济可采的富矿方面，继续进行铬铁矿、天然碱、硼矿和金刚石等严重短缺矿产的找矿及研究工作。同时将地质勘探的区域从陆地逐步开拓至海洋，特别应注意加强对海上石油和天然气的勘探及多金属锰结核富矿区的圈定工作。 (2) 实施矿产资源的有效开发与管理，切实落实《矿产资源法》。确定资源有偿使用的新资源价值观，以资源资产观念建立现代矿业管理体系，实行资源的有偿使用 ( 其中包括合理的资源补偿费率和完善的资源税收制度 )，并将资源核算与补偿纳入国民经济核算体系。 (3) 加大科技投入，提高矿产资源的有效供给和利用水平，实现矿产资源开发利用由粗放型向集约型的转变。欲达此目的，不仅有赖于矿业部门自身的努力，如成矿理论、采掘回收技术等，而且也有赖于国家总体生产科技和管理水平的提高，从根本上改变我国单位国民经济生产矿产资源投入高于世界先进水平的落后局面。 (4) 积极开展矿产资源的再生利用，将废弃资源的再生产纳入国家原材料生产体系，以延长有限资源的使用周期。 (5) 努力开拓矿产资源进出口贸易，积极利用国内和国际矿产资源，尽早建立支撑我国可持续发展的矿产资源多元化和全方位的供应体系，特别是原油及天然气资源的供应保障。 (6) 大力加强教育，持续强化节约，提高能源消费效益的全体国民意识，以形成浪费资源即为国耻的社会共识。 (7) 未来矿产资源消费与生产结构变化将加快工业制造业布局向东部沿海及长江中下游地区的集聚，并导致内陆地区传统矿产生产部门的利益丧失和结构性失业等问题，对此，必须给予充分注意。调整产业布局和逐步完善相应的处理措施则应成为今后国家矿产资源开发和区域发展政策中的重要组成部分[4]。 参考文献
作者简介 张雷，男，1951 年 8 月出生，理学博士，中国科学院地理研究所副研究员。主要论文有：“Political and Technical Factors Impinging on Operation:The Case of Northeast China”(1993)、“Regional Policy Grounded in Mineral Exploitation:A Chinese Example”(1994) 等，并发表专著《中国矿产资源开发与区域发展》（1997）。
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