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北海市银滩国家旅游度假区西区的环境问题* |
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（广西教育学院三百篇环境资源发展研究中心 南宁 530023）
自从 1992 年国务院批准试办 11 个（后增为 12 个）国家级旅游度假区以来，除了个别度假区已有少部分投入运营外，大部分处于停建、待建和改建状态[1]。这当然与度假区的定位和市场营销有关，但旅游资源的破坏和环境问题也是造成度假区萧条的原因之一。 北海市在 1988 年被国家旅游局定为全国重点旅游城市，北海银滩国家旅游度假区是全国首批 11 个国家旅游度假区之一，位于广西北海市南部海滨，分为西区和东区。西区是北海市开发最早、出现环境问题最多的旅游区，研究和解决该区的环境问题，不仅能促进其顺利发展，而且对银滩度假区东区以及国内其它旅游度假区的环境规划、政策和管理也有借鉴作用。 1 西区概况 西区属海积平原，陆地面积 8.71km2。滩面宽阔平坦并缓慢延伸至海里 7km，坡度为 0.6%～1%。沙滩宽约 1～5km，长约 10km，全为粒径 0.8～1mm 的石英砂所覆盖。5m 等深线以内的水底沉积物主要是细砂。平均潮位为 2.55m，平均潮差 2.49m，涨潮平均流速 0.11m/s，落潮平均流速 0.15m/s。浪高多为 0.3～0.6m，常见浪为 0～3 级。海水年平均温度 22℃，透明度在 2m 以上，超过我国沿海海水平均标准一倍以上。北海属南亚热带季风气候区，多年平均气温 22.6℃，多年平均日照量 2100h，多年平均相对湿度 81%。林木葱郁，空气中的负离子含量达 5000 个/cm3，相当于内地城市的 50～100 倍。得天独厚的“滩平长、沙细白、水温清、浪柔软、无鲨鱼”的自然条件使银滩成为著名的旅游胜地。 目前西区主要有两个旅游景区。①银滩中心浴场：位于西区的东南部，主要功能是海水浴和阳光浴，是游客的主要游憩场所。②海滩公园：位于西区的中南部，建有亚洲最大的音乐喷泉，是整个银滩度假区和北海市的一大景点。公园的功能主要是观赏和休憩。 西区的旅游业发韧于 1984 年，但以零星散客为主，没有专门的旅游服务项目。1991 年 6 月，银滩中心浴场建成对外开放，西区正式投入运营。随着 1992、1993 年北海市房地产的投资热，西区的旅游业也兴旺起来，1993 年达到高峰，日接待游客量最高达 2 万人次以上，年接待量 200 万人次。以后由于金融经济形势的急剧变化，西区的旅游业很快萎缩下来，自 1996 年起又慢慢回升起来。至今旅游人数已累计达到 800 万人次。 2 西区的环境问题 2.1 旅游资源的破坏 西区的陆地原来是茂盛的林地，是当地人避暑消夏、郊游玩耍的好去处。在开发热潮中，西区大片的林地、草地和滩地（甚至潮间带）被用于建设密集的别墅、花园、度假村等，生物资源受到严重的破坏，出现水土流失。防浪堤将平阔的沙滩横切成两半，缩小了海滩浴场，造成旅游资源的大量损失。原本一千多米宽的海滩现在不到 200m，涨潮时有些沙滩被淹至海堤和别墅脚下，浴场功能大为减弱。 2.2 视觉污染 对风景资源的视觉污染主要反映在空间位置、形体尺度和形式对比三大方面[2]。银滩度假区中的各种建筑物片面追求土地的经济利益和异国情调，布局、造型等与周围环境极不协调，造成了人人摇头的视觉污染。 空间位置：银滩中心浴场中的别墅、酒楼、商店等旅游服务设施建到了防浪堤之上，太迫近海岸线，严重影响了海岸线这一主视轴的景观。位于度假区内主干道两侧的恒利运动中心、海都花园、海泰度假区、中航度假村等地的建筑单体相互距离也就 10m 左右，建筑密度已经等同于市区，只见建筑，不见林草，毫无度假环境可言。建筑群体所形成的空间也没有构成有序的整体与和谐的天际轮廓线，扰乱了自然界的景观结构和平衡。 形体尺度和形式对比：上述的建筑尤其是宾馆和村民住宅体量过大，有 4～6 层楼之高，使树木等自然景物相形见绌。建筑物中过多的尖顶造型、几何图形的机械附加给人以奇怪、突兀、喧闹之感，少了文化的内涵，少了一种应有的幽静、宽广、融于自然的度假情调。 1997 年对银滩入口处进行了重新设计建设，修建了广场，使空间变得开敞舒畅起来。但广场对气候特点考虑得不够，没有遮阳遮雨挡风的场所。另外景观设计也缺少吸引力，原来的电线杆和电线没有适当移动，仍留在广场内，有碍观瞻。这些缺陷使广场难以成为景点，游客无法逗留休憩。咸田港边的商铺原来对港内的污染有一定遮挡作用，商铺全部拆除后，港池的污染现象暴露无遗。 2.3 海水污染 海水污染物主要是无机氮、BOD5、石油类，指标超过了国家有关标准。在低潮位时，无机氮、BOD5 和石油类的超标率分别为 20%、20%、50%。污染较严重的海域是侨港港池，那里停泊的船只排放含油污水约 15.7t/d，对海水和海底的污染很厉害，海水透明度已降至 1.5m 以下。 2.4 生活污染 西区海岸线长约 6.2km，岸线上分布有 11 个较大的生活污水排放口，均是全天排放，污染源主要是宾馆和饭店。各排放口平均流量最小为 1.76m3/h，最大为 291.44m3/h，总流量为 499m3/h。排放物中，pH、COD、SS 等超标率为 80.0%，BOD5 超标率为 60.0%，总磷超标率为 20.0%，总大肠菌群超标率为 36%。 成千上万的游客每天也带来大量的垃圾，虽然有清洁工人打扫，但沙滩上仍经常见到塑料袋、易拉罐、快餐盒、电池、胶卷筒、水果皮、烟头等。 2.5 沙质退化 由于污水、垃圾、船舶油类的污染，沙滩表层颜色已从白向灰过渡。银滩道路两侧没有排洪管，下雨时污泥浊水直接流入沙滩，使沙滩出现泥化和有机化现象。在沙滩退化严重的地段，切面深度在 25～30cm 左右已经发黑。 2.6 旅游超载 银滩中心浴场虽然十分宽阔，但实际只利用了少部分面积。沙滩平均利用面积约 5万m2（高低潮位时沙滩面积的算术平均值），海面约为 6万m2。按目前国内采用的海水浴场的容量标准来计算[3]（以日周转率为 2 计），银滩中心浴场的日容量为 19000～33200 人左右。在旅游旺季（4～9 月）尤其是节假日的旅游高峰时间里，浴场的旅游者也不过每日 2 万人次左右，按理不存在超载问题。但是实际上中心浴场常常超载，游人如织。原因是修了防浪堤和服务实施后，浴场变成了西窄东宽的三角形状，游客集中分布在狭窄的西段三角尖里，以便靠近淡水浴室、太阳伞和泳具出租点等。在 13:00～16:00 左右的涨潮时间里，西段的游客被海水挤到防浪堤脚下，形成人挤人、伞盖相倾的局面，人、伞、桌椅等都泡在水里。 3 西区环境问题的根源 3.1 缺乏规划 西区在 1991～1993 年的开发建设过程中，事先没有进行资源的勘察与评价、土地评估、区域环境影响评价等工作，规划缺乏科学依据，带有极大的主观片面性，且没有环保规划、景观规划等专项规划。同时，西区开发规模大，项目多，速度快，规划编制和管理监察工作难以跟上，使得开发建设有很大随意性和混乱性。缺乏科学规划是西区环境问题的根源。 3.2 管理机制不完善 西区在管理上是条块分割，中心浴场由旅游局管理，海滩公园由中房公司管理，恒利运动中心由海泰公司管理，另外还有近 120 个单位和农村各自为政，对无经济收益的环境治理无人愿管。这些条块分割和多头管理的状况给西区的环境管理和污染治理带来了许多不便。 3.3 环保投资不足 西区中由政府开发、出让的土地近 3km2，但在环保设施方面投入很少，不到 4000 万元。设置不合理的、破损的、落后的排污设施无法重新布局、修复、更新，废弃物不能得到及时和有效的处理。由于环保经费少，难以进行定期的环境监测、分析和评价，不能为西区的环境管理提供科学依据。 3.4 海滩服务点布局不合理 租售太阳伞、浮板、桌椅、摩托艇以及游泳衣裤、照相等营业摊点集中布局在对着浴场入口的沙滩西段，几乎成行成市，导致旅客也集中在西段，而西段的沙滩是最窄的，海水低潮时也不到 100m，高潮时几乎全部被淹。因此，这一区域往往形成超载现象。 4 西区环境问题的对策 4.1 调查评价风景旅游资源 针对北海市旅游资源不清、规划缺乏依据的状况，1997 年中科院地理所在北海市旅游局和规划局的支持下，对北海市旅游资源进行了大规模、高质量的普查，其中对银滩国家旅游度假区的资源环境也进行了全面和客观的调查与评价，认为该区旅游资源具有“容量巨大、沙白浪平、林海结合、景色壮观”等特点，“沙滩、海水、阳光”的综合评价确属国内一流海滨度假胜地①。 4.2 制定和执行有关环境的规划 西区曾在 1994 年底做过一个总体规划，但该规划是在缺乏专业基础资料的情况下编制的，而且由于当时其它条件所限，规划中缺乏许多必要的内容，因此要对该总体规划进行修订，强调环境景观内容。1997 年中科院地理所所作的《北海市旅游业发展与布局总体规划（1997～2020 年）》中论述到了银滩西区的景观布局问题，提出了相应的方案和措施，对该区的发展有极强的指导意义②。 修订的规划获批准后就要严格执行，坚决杜绝有规不依和变相执行的现象。 4.3 制定和执行环境政策和管理措施 环境政策和管理措施应包括如下内容：①限定投资项目类型和规模；②对营业摊点收纳环境治理费；③禁止车辆进入景点；④定期公布环境监测结果；⑤制定游客行为公约和守则；⑥定时清理废弃物；⑦制定环保奖惩条例；⑧旅游收入中提取一定比例用于环保；⑨加强环保宣传；⑩重新布局游乐服务摊点。 4.4 明确环境管理权力和职责 改变多头管辖的状况，由北海银滩国家旅游度假区管理委员会统一管理西区的环境，接受市环保局和海洋环境监测站的业务指导，与咸田乡政府联合成立度假区环保监查队，对度假区的环境进行日常性监查和处理违反有关规章的问题。 参考文献
第一作者简介 吴宇华，男，1963 年生，副教授，1990 年毕业于北京大学地理系，获理学硕士学位。现为中科院地理所资源与环境信息系统国家重点实验室在职博士生，主要从事区域可持续发展教学、科研以及地理信息系统技术的应用工作，发表论文 8 篇、合作专著 1 部。
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