赴忆宁　郭远发

我国 60 岁以上的老龄人口已达到 1.3 亿，约占全国总人口的 10%；到 21 世纪中叶，我国老龄人口的数量将增加到 4 亿左右，由此带来的老年社会保障、老年健康等一系列问题，将给未来经济的可持续发展带来沉重的负担和压力。我们必须重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题；制定保障老龄人口生活的有关政策和措施，建立和发展相关的服务产业和保障体系，并多渠道发展老龄产业，最大限度地发挥他们的技能和能力。中国人口老龄化有两大特点：一是基数大、速度快，二是国内经济底子薄、负担重。

　　人口老龄化正在成为一种世界性趋势。继一些发达国家之后，在新世纪到来之际，我国也已开始步入老年型国家的行列，并且老龄化步伐还在不断加快。

　　人口老龄化现象是由于社会经济不断发展，医疗卫生不断改善，科学和文明程度不断提高，从而使得人口出生水平、死亡水平都不断下降，平均预期寿命不断延长的结果。与一些发达国家是在社会财富积累到相当程度后进入老龄化社会不同，中国是在经济发展水平尚未进入世界先进行列的背景下进入老龄化社会的，因此可以说，“白发浪潮”对中国社会的冲击，远比一些发达国家大得多。

中国老龄化现状

　　中国是世界上人口最多的发展中国家，60 岁及其以上老年人口数量也在迅速增加。

　　在人类历史的进程中，老龄人口占人口总数的比例一直维持在 3% 左右，只是本世纪才出现了老龄人口增多的现象，也只是近几十年其比率才上升到 5%～10% 的水平。目前，全世界 60 岁以上老年人口有 5.5 亿。中国是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口的 1/5，占亚洲老年人口的 1/2。

　　为什么中国会在如此短的时间内进入老龄化社会？这是由于我国人口平均预期寿命已从 40 年代末的 35 岁上升到现在的 69 岁。人均预期寿命的提高，反映了中国经济这些年的发展使人民生活质量水平大为提高，但与此同时，“白发浪潮”的冲击将对我国未来的社会经济可持续发展产生深远影响。

“未富先老”中国老龄化的严峻性

　　众所周知，人口多是中国的基本国情之一。从长远看，对于中国这样的人口大国，“吃饭”始终是一个大问题，在吃饭问题还没有完全解决的情况下，我国就业压力和失业问题日益突出，要解决占世界 26% 的人口的就业压力，这对任何国家而言都是巨大的挑战；当还没有完全解决吃饭问题、就业问题日益加重时，中国又面临有史以来规模最大、速度最快的人口老龄化问题。

　　发达国家人口老龄化都是在经济已经发展到高水平阶段出现的，它们已建立了相对成熟的社会保障制度。首先是，下中等国家人均收入在 3000 美元（按购买力平价计算）时出现老龄化，发达国家在人均收入 15000 美元（按购买力平价计算）以上出现老龄化。而中国在不足发达国家人均收入 1/5 的情况下就要迎接老龄化社会；与西方发达国家相比，中国是在社会经济不发达、缺乏完善的多层次养老保障体系的情况下提前进入人口老龄化阶段。

　　中国不仅与发达国家人口老龄化相比，具有基数大、速度快、负担重的特点，更严峻的是，在我国经济发展水平尚未进入世界先进行列时，老龄化程度已进入了发达国家的行列，呈现“先老后富”的特征，而且我国老年人口的绝对量是世界上最多的国家，人口老龄化的冲击强度将比世界上任何一个国家都来得剧烈，这无疑加大了老龄化对经济社会的压力。

老龄化带来四大问题

　　人口老龄化必然引起社会人口结构、投资结构、消费结构、产业结构的变化，日益增多的老年人口的社会抚养和社会照料问题将更加突出，向社会养老保障和社会福利、社会服务提出了严峻的挑战。

　　人口结构的变化使赡养率骤增。根据联合国的预测，今后半个世纪的时间内，中国老年人口的负担系数是不断上扬的趋势。到下世纪的三四十年代，每 4 个中国人就有一个老人，中国将迎来老年人口高负担的历史时期。

　　人口老龄化使社会负担增加。专家估计，2030 年中国将面临一个已发展成熟的经济（如同今天的日本）所遇到的问题，而那时中国的人均收入很可能大约是今天工业化国家的 1/5。中国将面对高收入国家的老龄危机，却只能用中等收入国家的经济资源来解决危机。

　　经济结构调整加重了老年保障问题。可以预见，就业不充分的现象将会在中国存在很长一段时间。面对全球经济一体化和信息经济的到来，经济结构调整将会是一个相当长的过程，改造和淘汰传统产业会使一部分人失去工作，恰恰在当家庭收入出现危机时出现养老问题。人口老龄化面临医疗卫生不安全。在我国现在的老龄问题中，这个问题最为突出。老年人对医疗、保健、护理以及生活服务的需求大大超过其他人。老年人的健康是相对的，医疗保健护理系统首当其冲地迎接了挑战。

面对发展与改革双重任务

　　人口老龄化是一个复杂的社会经济问题，面对人口老龄化的冲击，我们能否将其化解在经济、社会的快速发展之中，用发展的办法解决我国进入老龄化社会后新出现的问题，当为目前首要之考虑，而这其中，建立完善的社会保障制度，确保老龄人口老有所养，又是眼前的当务之急。

　　近年来由于我国社会保障制度尚未完全形成，企业停发、拖欠退休职工退休金的事情屡有发生。许多地区已经出现养老金支付危机。

　　而与此同时，城镇集体企业人均退休费、国有企业人均退休金普遍较低。有 500 万退休职工生活非常困难，他们面临着生存不安全的威胁。

　　应当说我国社会保障体系建立完善的步伐正在加快，国家为提高城乡居民收入的努力也在不断进行之中，但是，我国在面临老龄化冲击的时候，在试图解决老龄化带来的新的问题的时候，面临着两大约束，即发展约束和制度约束。破解发展约束，就要加快我国经济发展步伐，保持较高的增长速度，国富民强，许多问题解决起来就相对容易一点。破解制度约束，就要深化改革，加快建立和完善社会保障制度，使我们的保障制度覆盖面更广一点，保障能力更强一点。