国家环保总局科技司　胥树凡

　　可持续发展是 20 世纪末期提出的面向未来的发展战略。它符合未来社会发展的需求和规律，得到了全世界的普遍认同，并成为许多国家发展的基本战略。

　　清洁生产是人类在处理经济发展与环境的关系中平衡两者关系的基本理念，它与可持续发展的要求一致。因此，清洁生产与可持续发展思想一样，在全世界得到了积极的响应。许多国家的政府都以不同的方式和手段来推进本国清洁生产的发展。

　　在我国，清洁生产工作已经开展了近十年，通过国际合作项目，开展了清洁生产的研究、培训、宣传、清洁生产审计，在个别行业如石油化工行业等获得了很大的经济效益和环境效益。但从总体上看，清洁生产在我国还没有形成规模，社会影响力较低，企业的积极性不高，清洁生产的推行仍然受到传统观念和传统发展方式的制约。主要原因在于，过去开展清洁生产主要是通过国际合作项目进行，研究和宣传性质的活动较多，政府对清洁生产缺乏政策引导和鼓励，企业清洁生产采取供给式而没有引入市场机制，社会各方没有形成合力，力量分散，缺乏共同的指导思想和操作规范的指导。在这种情况下，政府采取何种方式和手段来推进清洁生产就是我们必须要回答和解决的问题之一。

　　在计划经济时期，我们主要运用行政、法律等强制性手段和方法进行管理。进入市场经济后，政府部门不应强制企业开展清洁生产，而应该通过建立完善的政策体系加以引导和鼓励，使企业自觉地开展清洁生产。只有这样，清洁生产才会具有生命力，真正在我国蓬勃开展起来。

　　具体地说，政府部门应该从以下几方面对清洁生产进行推进和引导：

　　应加强对清洁生产的技术指导。制定清洁生产指南，明确清洁生产的方向、原则、主要措施和手段。在此基础上，结合各行业不同特点，制定各行业清洁生产指南，对不同行业给予更具体的指导。行业清洁生产指南的制定应该充分发挥各行业管理部门及行业协会的作用，使指南能紧密结合各行业实际情况，具有较强的可操作性。清洁生产指南仅仅是一个导向性服务性的指南，不是国家政策和法律，不具有强制执行性。因此，清洁生产指南在实际应用中应是企业的自愿行为。

　　应加强对清洁生产的技术服务。一方面要编制各行业清洁生产审计规范，明确清洁生产审计的范围、内容、方法、途径和程序。另一方面要培育一批清洁生产审计的服务机构，为需开展清洁生产的企业和单位提供服务，指导如何开展清洁生产工作。

　　应加强清洁生产的技术示范。要根据不同行业经济技术和管理的实际情况，提出在一定时限内清洁生产应达到的指标或要求，这个指标应比这个行业的平均水平略高，作为衡量这个行业在一定时期内清洁生产的标准。个别行业清洁生产指标也可以比行业平均指标高很多，这得由不同行业的具体情况来确定。达到清洁生产指标的企业，可以授予清洁生产企业称号，作为该行业清洁生产的示范，在全国推广其经验和做法，带动更多的企业开展清洁生产。

　　应加强清洁生产的政策引导和鼓励。政府部门要制定鼓励清洁生产的经济政策，运用经济手段来引导清洁生产的发展。如税务部门可以对获得清洁生产企业称号的企业给予税收优惠；对未达到清洁生产指标或要求的企业则加倍征收环境税或资源税，以促使这些企业开展清洁生产。另外，对实现清洁生产的企业，在原料、燃料等价格上给予优惠，或对单位产品的能耗物耗定出指标，超过该指标的部分，其价格大幅提高。环保部门对实现清洁生产的企业减征或免征排污费，企业的排污费可以用于企业开展清洁生产的投入，以鼓励企业搞清洁生产。国家对要开展清洁生产需贷款进行技术改造的企业，给予贷款贴息，鼓励金融机构向开展清洁生产的企业贷款。通过一系列经济政策和具体措施，必将大大推动我国清洁生产的开展和普及。

　　应加强清洁生产的宣传和培训。利用各种媒体，以多种形式宣传清洁生产，特别是宣传清洁生产对企业的技术进步、经济效益和管理水平的提高、以及适应将来加入 WTO 的大趋势所具有的长远影响，使企业真正理解清洁生产对企业发展的重要性。同时树立一批清洁生产的企业典型，宣传其做法和经验，所取得的环境、经济效益。通过典型的示范作用，引导企业开展清洁生产。要大力组织清洁生产培训，既要培训清洁生产服务机构的专业人员，提高他们的业务素质和服务水平，以更好地为企业服务，引导企业做好清洁生产；又要培训企业的管理人员，使他们明确清洁生产的重要意义和必要性，明白如何做好清洁生产。此外，还要加强清洁生产的国际合作与交流，学习国外的先进经验和做法，提高我国清洁生产的发展水平，加快我国清洁生产发展的步伐。

　　总之，清洁生产必须是在政府指导鼓励下的企业自觉行为才有生命力，才能大规模地开展起来。单纯依靠施加外来的压力，采取强制的办法，没有企业的充分理解和配合，清洁生产难以发展起来。我们应当认清形势，改变传统的认识，按客观规律办事，适应市场经济的要求，充分运用经济调控的手段，建立起一套完整的引导、鼓励企业开展清洁生产的经济政策体系，完善清洁生产的技术服务规范和技术服务体系，为企业自觉自愿开展清洁生产提供有利的政策环境和全方位的技术指导和服务。