国家环保总局近日颁布了《环境保护设施运营资质认可管理办法》，本报记者就有关问题采访了国家环保总局科技标准司司长尹改。

记者：什么是环境保护设施运营资质认可？

尹：环境保护设施运营资质认可，是指国家环境保护行政主管部门对从事环境保护设施运营管理单位的技术能力、资金能力、管理水平、人员业务素质等从业条件的审查和认可。

记者：环境保护设施运营市场化、专业化有什么重要意义？

尹：一是社会化大生产发展的必然要求。

　　随着现代社会化大生产的发展，社会分工程度越来越高，这有利于提高社会劳动生产率。环境保护设施运营专业化，是适应社会化大生产社会分工专业化的要求，是环境保护向社会化大生产方式转变的必然结果和发展趋势。

　　二是社会主义市场经济的必然产物。

　　现行的环保设施运行管理模式，是计划经济体制下形成的，已经不适应或者不完全适应社会主义市场经济的要求了，市场经济要求环境保护要引入市场机制，环境保护设施运营专业化，标志着环境保护开始走向市场化，是市场经济的必然产物。

　　三是环境保护设施运行管理的客观要求。

　　目前，环境保护设施正常运行率不高，一方面是技术和质量的因素造成的，而更重要的是传统的设施运行管理方式不合理造成的，要提高环境保护设施运行率，充分发挥环境保护设施的作用，使环保投资真正能发挥其效益，就必须引入新的环境保护设施运营模式。因此，环境保护设施运营专业化是提高设施运行率，改变落后的运营方式的客观要求。

记者：环境保护设施运营市场化专业化的作用是什么？

尹：1、有利于提高环境保护设施正常运行率，发挥环保投资效益，促进环境污染的治理；2、开辟了环保产业发展新的领域，扩大了环保产业市场；3、有利于促进环境保护走向社会化、市场化、专业化、企业化；4、有利于促进环保产业技术水平的提高和产品质量水平的提高；5、有利于调动社会公众参与环境保护的积极性，拓宽环境保护的投资渠道；6、有利于环境保护部门对环境保护设施运行状况的监督管理。

记者：环境保护设施运营具体以何种方式进行？

尹：1、工业排污企业可实行“一厂两制”、“一厂两业”或全权委托方式，即由排污企业组织自己的专业运营队伍，以承包的方式负责环境保护设施的运营；或者将环境保护设施委托给专业化的运营公司，实行社会化的有偿服务。

　　2、城市生活污水和城市生活垃圾处理可实行两权分离，即设施建设权与设施运营权分离，由政府投资建设设施，由政府将设施委托给专业化的运营公司负责运营，实行社会化的有偿服务。

　　3、有条件的，无论是工业排污，还是城市污水、城市垃圾的处理，均可实行采用 BOT 形式，即建设权与运营权结合的方式，由专业化的治理公司自己投资建设环境保护设施、自己负责设施的运营，实行社会化的有偿服务。

记者：推进环境保护设施运营市场化专业化的基本步骤是什么？

尹：推进环境保护运营市场化专业化应采用政策引导、逐步推进、规范管理、分期实施的方针，具体分为两个步骤进行：

　　1、做好宣传，使企业明确环境保护设施运营专业化的重要意义，引导企业自觉地参与设施运营专业化活动，同时要做好环境保护设施运营专业化的试点工作，鼓励企业参与到这项活动中来，对基本具备设施运营资质的企业颁发运营资质证书，逐步探索推进这项工作的办法和措施，为全面开展这项工作创造条件，打下基础。

　　2、在环境保护设施运营专业化管理已有一定规模和程度的基础上，制订管理规章，对专业公司实行资质认可，对运营人员实行培训考核，持证上岗。把设施运营业纳入规范化轨道，与国际通行作法接轨。

记者：推进环境保护设施运营市场化专业化需要哪些配套的政策？

尹：推进环境保护设施运营业的发展，必须有一系列政策做保证，才能使之健康发展。这些政策主要包括：

　　1、按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》确立的“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，建立污染治理和生态保护的投入、产业政策体系，引导污染治理和生态保护走上集约化、企业化、市场化、社会化、专业化的轨道。

　　2、落实《国务院关于环境保护若干问题决定》中关于“排污费高于治理成本”的原则规定，尽快制定高于“社会平均治理成本”排污收费标准，并以此作为污染治理集约化、企业化、市场化、社会化、专业化服务的指导价格，为全面推行污染治理新机制提供基本政策环境。

　　3、对从事污染治理和生态保护的专业公司或企业，应提供财政、税收、信贷等政策支持，加快污染治理和生态保护集约化、企业化、市场化、社会化、专业化进程。

　　4、建立环境污染事故保险制度，减少污染治理和生态保护企业化、市场化运作的风险，为污染治理和生态保护专业公司或企业的正常运行提供保障。

　　5、优先支持符合条件的污染治理和生态保护专业公司或企业上市，发行环保股票或环保债券，疏通环境保护社会融资渠道，增加环保投入，促进我国社会经济持续快速健康发展。

记者：环境保护设施运营资质认可管理办法何时实施？

尹：3 月 26 日，国家环保总局已正式颁布了《环境保护设施运营资质认可管理办法》，我们还将尽快制订实施细则和有关规定。资质认可的申报工作将在今年下半年正式启动。目前，正对去年下半年开展的 16 个环保设施运营试点单位组织检查验收，合格的单位将成为我国道批获得资质认可的单位。欲申请环保设施运营资质认可的单位，可比照资质认可管理办法规定的条件积极做好申报前的准备工作。