中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员　李东燕

　　联合国环境与发展会议秘书长斯特朗说过，里约大会是人类极为重要的一次会议，“这次会议之后，世界将不是以前的那个世界，外交将不是以前的外交。”今天，环境问题已不仅是生态学家、环境学家、经济学家谈论的问题，也是政治家、外交家经常谈论的问题。

　　环境安全（或称生态安全）成为国际政治的一部分，一方面反映了国际安全的概念在扩大，另一方面反映了人类面临的环境问题日趋严重，已经构成对国家安全的威胁，使环境安全与传统的国家安全和国际安全结合起来，构成国际关系的一个部分，即国际环境关系。首先，环境安全直接关系到国民的生命和健康安全。在和平时代里，环境灾难导致的灾难与战争同样可怕。第二，经济的可持续发展有赖于生态环境的可持续发展，环境安全与经济安全密切相关。第三，环境安全具有跨国性、全球性的特征。如果环境冲突发生在国家之间，那就是国际冲突，轻者为环境纠纷、经济纠纷，重者为外交或政治冲突，甚至武装冲突或战争。如中东、南亚等地区为水资源、石油资源而发生的冲突。

　　从以下三个方面我们可以看到环境问题对当代国际安全和国际关系的影响。

　　第一，环境问题已经成为国家外交政策的组成部分由于受环境问题的压力，冷战结束后，许多国家将环境问题作为国家面临的主要威胁之一，导致外交政策中的环境因素上升。开展环境外交，争夺环境领域的主导权，这已成为世界主要国家外交政策中的一个新内容，如 1996 年美国前国务卿克里斯托弗在斯坦福大学做了题为“美国外交与 2l 世纪全球环境挑战”的演讲，将环境问题纳入美国的对外战略。

　　第二，环境问题引起越来越多的国际冲突。环境问题对国际关系和国际安全的影响是多方面的，有时表现在经济和贸易领域的冲突与合作，有时表现在国际公约的制定或履行中，有时表现在政治、外交领域，最极端的表现是引起暴力冲突或战争，这类国际环境冲突主要有：

　　1. 南北关系矛盾。由于利益不同，发达国家和发展中国家在环境方面仍然存在很大的差异，难以同步行动。

　　2. 有关经济、贸易方面的冲突。因环境问题一国对另一国采取经济、贸易制裁的事件会变得频繁起来，有可能恶化国家之间的关系。

　　3. 环境事故导致的环境纠纷将增多。如一国的酸雨落到了邻国，给邻国造成损失，便导致国际环境纠纷。美国、加拿大、墨西哥等国就多次因此类事件发生争执。

　　4.“环境移民”或“环境难民”对国际关系的影响。据估计 90 年代中期大约有 3000 万难民与环境恶化有关。大量环境难民在国家间游动，如安置不妥，很可能导致地区性国际冲突。

　　5. 不同的地理位置、气候条件以及不同的生产结构，也会引起环境冲突。如石油生产国与非石油生产国在石油资源开发和环境保护方面的矛盾，渔业大国与非渔业国在保护海洋资源方面的矛盾等。

　　6. 资源争夺导致的国际冲突。随着人类资源不断被消耗，自然资源变得越来越珍贵，影响到国家的生存和发展，因此不同国家或民族为争夺资源而发生冲突的可能性增大。不少人预计，下个世纪人类将为资源而战。以资源作为战争工具的情况很可能发生，如海湾战争期间，双方的供水设施和水坝成为重要的军事目标。

　　第三，环境问题对国家主权和国际法的挑战。国家是有主权、有国界的，但环境问题是无国界的。根据主权原则，一国有权决定国内资源的处理。但从国际环境关系的角度看就行不通了。如果若干国家共同拥有的一条河流或一块地下水资源，那么一个国家的行为将对流域内其他国家的利益产生影响。大气层、海洋、外层空间以及热带森林、湿地、野生珍稀物种等，这类资源虽然可能分布在不同的国家内，属于主权管辖范围内，但由于这类资源对维持人类可持续发展意义重大，被视为“国际公共场所”或“人类共同继承的财产”。因此，在国际环境关系中，始终存在全球国际合作与主权国家利益的协调问题。