黄美龙　陈俏宇　龚云华

　　编者按：《排污费征收使用管理条例》已于今年 7 月 1 日起正式实施。

　　“条例”及其配套规章的出台，标志着我国排污收费制度的一次重大改革。为适应污染控制从浓度控制向浓度和总量控制相结合转变，从点源治理向流域、区域综合整治转变，从末端治理向源头和生产的全过程控制、实行清洁生产转变的要求，“条例”明确规定，将原来的污水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。对排污费的征收、使用和管理严格实行收支两条线。征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理。

　　新“条例”颁布实施的意义，本报已经从环境保护的角度用相当篇幅进行了深入报道。那么，新“条例”的实施到底对相关行业企业的生产经营产生什么影响呢？下面的报道将从企业经营业绩的角度进行分析。可以看出，新“条例”的这些变化对化工、造纸、钢铁、化学制药、建材（水泥）等行业相关企业的经营业绩会产生一定影响，对火力发电企业的影响可能最大；而环保行业特别是其中的烟气脱硫业相关企业，受益将比较明显……

相关行业有喜有忧

　　新排污收费制度总体上提高了现行收费标准，并加大了排污收费的执法和监督力度。因此，提高了大多数排污单位和个体工商户的排污成本。而对于污染严重的行业或企业，排污成本上升压力可能更大。但由于不同行业主要排放的污染物种类和数量不同，并且此次不同类型的污染物收费标准提高的程度也不一样，因此，新排污收费制度对不同行业的影响也不同。

　　具体来看，受到不利影响的主要行业是排放污染物比较严重的行业。据估计，化工、造纸、钢铁、化学制药、建材（水泥）等行业缴纳的排污费将平均比原来提高 30～80%，火电行业缴纳的排污费将提高近 10 倍。但由于排污费占一些行业收入的比重较低（如污染较严重的造纸行业上市公司排污费占主营业务收入的比重在 0.5% 以下），因此尽管排污收费标准提高幅度较大，但对这些行业业绩影响仍较为有限。但对火电行业影响可能较大。

对电力行业影响最大

　　“条例”及收费标准规定二氧化硫排污收费主要有以下几个改变：一是由超标收费变为总量收费；二是由“两控区”试点收费变为全国范围收费；三是由每公斤 0.2 元变为第一年（2003 年 7 月 1 日起）0.211 元、第二年（2004 年 7 月 1 日起）0.422 元、第三年（2005 年 7 月 1 日起）0.633 元。

　　据估算，我国火电行业目前二氧化硫年均排放量在 1000 万吨左右，按照二氧化硫排污费标准，第 1、2、3 年的二氧化硫排污费分别为：21 亿元、42 亿元、63 亿元。

　　我们估算，按照二氧化硫收费标准由 0.2 元/Kg 提高到 0.21、0.42 和 0.63 元/Kg，供电煤耗为 394 克/千瓦时、燃煤含硫量按 1% 计算，火力发电厂因缴纳二氧化硫排污费每度电的成本将由 0.0017 元提高到 0.0050 元。

　　如果要减排二氧化硫，火电厂的主要方法还是安装烟气脱硫设施。目前国内火电厂烟气脱硫设施投资成本大约在 300 元/KW，脱硫运行成本在 0.75 元/Kg 左右，这也会给火电厂带来不少成本压力。

　　因此，此次排污收费标准提高，受影响最大的可能是电力行业。

　　烟气脱硫业受益明显。环保行业尤其是烟气脱硫行业可能是此次排污收费制度变化的最大受益者。

　　首先，由于排污成本提高，很多企业权衡经济利益后将增加治理污染的支出。从这个方面来看，新标准可以促进企业加大环境治理投资力度，提高环保产品市场需求。

　　其次，由于排污收费标准的提高，政府获取的排污费也将提高，政府可用于环境治理的资金也会增加，从而会拉动环保行业需求。新制度明确了所有的排污费均将纳入环境污染治理中，这将有效增加污染治理资金供给。这意味着仅排污费用于环境治理方面的投资，就将由目前每年的 60 亿元增长到 2005 年的 120 亿元左右。

　　因此，新排污收费制度将从推动污染企业进行污染治理投资和国家用于污染治理的排污费较大幅度上升两个方面推动环保行业需求。具体来看，新标准对火电厂烟气脱硫行业促进作用最大。

　　一是安装脱硫设施确实是大势所趋。二氧化硫排污收费标准提高幅度大、收费范围扩大，使我国二氧化硫排污成本在未来 3 年急剧上升，在这种背景下，火电厂特别是新建火电厂安装脱硫设施就成为大势所趋了。新的《火电厂污染物排放标准》征求意见稿已经出台，估计今年年底和明年上半年可能正式实施。这个政策出台将进一步对火电厂减排二氧化硫施加压力，安装脱硫设施确实是大势所趋。

　　二是脱硫成本降低为电厂脱硫的普及创造了条件。近年，由于国内环保公司纷纷引进国外技术，通过设备的国产化等措施，价格降至 300～500 元/KW，大大低于国外公司原来 1000～1200 元/KW 的水平。成本的降低为电厂脱硫的普及创造了条件。目前电厂脱硫运行成本（包括折旧）在 0.75 元/Kg 左右，已接近二氧化硫收费标准。

　　按照目前国家政策，绝大部分新建电厂均必须安装烟气脱硫设施。假设按新建电厂需求占整个烟气脱硫市场需求的 80%，新建火电厂 80% 安装脱硫设施计算，则火电厂烟气脱硫市场需求在未来 3 年平均每年在 60 亿元左右。

　　如果火电厂污染物排放标准出台（可能在今年下半年或明年上半年），届时老电厂脱硫市场也可能启动，市场需求将进一步扩大。

负面影响程度较小

　　随着新的排污收费制度逐步落实，很多相关的行业将受到不同程度的影响。许多排污量较大的企业排污成本将因此有所上升。但总体而言，多数行业受影响的程度较小。

　　首先，从新“条例”的制定、颁布和实施历程来看，经历了较为漫长的时期，在制定的过程中应该说是广泛征求了各方意见，并兼顾了企事业单位的承受能力，因此新“条例”实施后不会对企事业单位产生很大冲击。

　　其次，从与国内以往的收费水平纵向比较和与国外的排污收费水平横向对比看，我国企事业单位的排污收费可能会出现大幅度上升的局面，有的企业单位缴纳排污费可能会翻番，但主要还是因为基数小的原因。实际上，排污费在大多数企业中占整个生产环节的成本比例并不会太大。

　　由于火电企业是我国大气中 SO2 污染物的主要来源，而新“条例”调整中最引人注目的就是 SO₂ 收费水平的提高，因此火电行业和与此直接相关的烟气脱硫产业受到市场格外关注。

　　根据新“条例”规定，SO₂ 收费水平将由目前的每公斤 0.2 元最终提升到每公斤 0.63 元，从 2004 年 7 月 1 日起，火电企业二氧化硫总缴费量将提高几倍。因此火电行业无疑是受影响最大的行业，但其所受影响程度也有限。有多个理由支持这种观点：一是如前所述，新“条例”历时两年多才最终实施，体现了政策和法规制定部门足够的审慎性，并广泛征求过企业的意见，是考虑了企业承受能力而最终制定和实施的，不可能对电力行业造成实质性的冲击。二是目前电力行业属于典型的强势行业，对火电企业来说，对上游的煤炭行业拥有明显的价格控制能力；对下游产业和电力市场而言，由于目前面临的是电力相对紧缺的局面，因此仍存在优势。三是电力行业是目前毛利率水平较高的一个行业。据对 2002 年 19 家火电类上市公司的统计，2002 年平均毛利率水平为 39.84%，全成本为 0.23 元/KW。照新标准计算，SO₂ 收费水平虽有提高，但最终影响并不大。四是在污染费用的使用上，火电企业尤其是跨地区的电力公司，完全可以更好地利用排污费进行烟气脱硫治理，在各项配套法规相继出台（如排污权交易制度）后，还可能因此获益不少。

　　当然，火电行业受影响程度有限，并不意味着火电行业会无动于衷。新“条例”的冲击作用将促进其增加环保投入——毕竟投入能有回报（减少污染物排放费用）。因此，与此直接相关的烟气脱硫行业将面临着巨大的投资机会。