安晓宁　蔡金升

　　中国西部，资源富饶与经济欠发达集于一体，国土面积占全国的 56.3%，而国内生产总值只占全国的 10%。开发西部是中国跨向新世纪的重要议题。加快西部发展的根本途径在于变资源优势为经济优势，其着力点应放在主体战略、区域优势和关键举措上

　　实施农业产业化战略是西部农业与农村经济崛起的必由之路，西部特色农业产业化的战略构思是：积极改善外部经济环境，适应市场经济的要求加大区域特色优势产业与系列产品的产业化开发力度，使资源优势逐步变为具有竞争活力的经济优势

　　众所周知，从区域经济发展所必需的外部环境条件来看，西部地区处于明显的劣势。进入 90 年代以来，中国经济发展开始进入市场一体化进程，形成经济一体化与区域化的辩证统一。为此，加快西部地区经济发展的最有效途径是朝着符合现代市场经济规则方向努力，积极开拓市场，着力改善外部经济环境。实施西部特色农业产业化战略，至为关键的是市场问题，市场因素是最根本的动力，没有市场就没有区域经济增长点。整个西部地区交通不便，远离中心市场，成为资源优势变为经济优势的首要制约因素。宁夏黄河灌区地处内陆腹地，北部为沙漠所包围，南部为黄土高原所环绕，地理区位与经济环境外于明显的劣势，必然使经济活动的成本升高，限制资本的流入和商品交换，从而直接制约区域经济发展。如何打破区位制约进而改变内无活力、外无市场的封闭落后的传统经济格局，其关键在于积极开拓国内外市场，大力改善外部经济环境，通过积极参与高水平的经济合作与竞争，坚持以质取胜、以特色竞争的市场多元化战略，组织开发高素质、高效率、适应国内外市场要求的营销战略体系，提高区域经济的市场化、社会程度，形成面向海内外对外开放的发展格局。

　　促进欠发达地区的经济振兴，区域特色优势产业开发是一项行之有效、合乎时宜的战略选择。实施西部特色产业化战略应当充分考虑地区资源和现有产业基础等条件，大力发展具有区域特色的优势产业与产品并力争形成较为完整的地区产业链，真正走出一条立足于区域优势和主导产品加大农业资源开发深度和力度以带动区域经济发展的路子。在种养业复合发展的基础上，积极发展农畜产品加工业，促进其多次转化增值以增大农村经济总量，这是西部地区优势产业开发与经济发展的最佳切入点。西部地区经济发展的战略重点是农业，农畜产品加工业则是西部地区具有比较（尤势甚至是独占优势的产业。为此，位于西部地带的黄河灌区应抓住机遇，通过加大具有区域特色和民族特色系列产品（如牛羊肉、荞麦、枸杞、芦笋等）的产业化开发力度，形成一批独具特色、竞争力强的清真食品。保健食品等，使其逐步占领国内“清真”市场并扩大国际市场；将在全国独具生产优势的优质啤酒原料和优质葡萄酒以及牛奶、甜菜等区域优势特色产品，进一步开发成为具有竞争实力和外向型生产的名牌优势产品。以食品工业为主体的农产品加工业作为振兴区域经济的优势产业，加之以乡镇企业为主体的各种所有制形式的其他非农产业的发展，势必形成一个区域特色突出、充满竞争活力的经济增长格局和发展模式。

　　西北地区地处农牧结合地带，特别是宁夏作为全国唯一的回族自治区，发展示以牛、羊为主的养殖业及其加工业具有独特的潜在优势。现代农业的标志之一就是畜牧业产值占农业总产值比重达到 50% 以上，在以粮食为主的种植业基础上发展以畜牧业为主的养殖业实现种养业的复合发展，构成高效的农业产业结构，可以最大限度地提高初级产品生产效益。作为西北地区主要农业优势区之一，黄河灌区的潜力在养殖业，推进以畜牧业为主的养殖业发展，应根据市场优势与资源优势进行合理布局，要以稳定千家万户饲养为重点逐步推进规模生产，建设西北地区重要的牛羊生产与水产品生产基地；黄河灌区的优势在种植业，其相应的农业生产条件、生产水平不低于全国平均水平，并且在中低产田改造、宜农荒地开发以及良种良法配套、耕作制度改革方面大有潜力。作为国家商品粮生产基地和自治区商品粮的主要来源，黄河灌区必须把粮食生产放在基础地位，持续稳定地提高农业综合生产能力，依托种植业优势推进养殖业与农产品加工业的发展，创造具有区域特色和竞争活力的经济优势。

　　根据跨越式发展理论和技术变革的诱导发展模式，欠发达地区有一步跨到新技术上的后发优势，区域发展在劣势则可能因技术优势而补足，为此西部开发要注重在经济发展与科技进步的有效结合上有所创新与突破

　　实施西部开发应该抓住难得的历史机遇，力争在现代科技与农业发展的有效结合上有所突破和创新。农业科学技术的异常重要性突出表现有只有现代科学技术的投入，才能为各种资源潜能的发展和释放拓展可能性空间，有效提高作为决定区域增长差异主要方面的资源转换效率，为农业与农村经济发展提供强有力的支撑与保障。作为欠发达地区但具有特定发展优势的区域，黄河灌区加大开发力度、加快发展进程最重要的指导思想之一就是依托科技扬长避短、趋利避害，全方位推进科技经济一体化进程，抢占经济发展的制高点。为此要重点抓好先进适用科技成果的推广转化与产业化开发示范，特别是要抓住新的农业科技革命的契机，适时调整区内外科技资源的配置和利用，按照总体战略部署全方位开辟科技主战场，把重点摆在农业与农村经济建设的第一线，充分发挥现代科技对经济发展的决定性作用实现区域经济跨越式发展。

　　在现代社会，战略构想的实现路来越取决于管理与决策水平高低，中国经济开发提供了难得的历史契机，实现跨世纪的开发前景必须注重改善基础设施、加强重点产业区建设、全方位推进对外开放

　　西部开发是全方位的开放性开发，必须加大开放力度，以开放促开发，从根本上突破传统的封闭经济格局。在市场经济条件下，欠发达地区的跨越发展必须充分利用国内外各种资源，加强地区间经济技术时作，积极参与国际国内市场竞争。西部地区实施全方位、多层次的对外开放战略，一方面要抓住东部沿海发达地区某些资源初级加工和劳动密集型产业逐步向西转移的有利时机，广泛开展与沿海发达地区的经济技术联合与时作；另一方面要抓住未来 15 — 20 年世界性产业大调整所带来的国际资本、技术及产业转移的历史机遇，拓宽和利用境外资金、资源、技术和市场的领域，提高对外开放的层次和效益。对外开放的核心是加快开发建设和经济社会发展。关键在于多渠道引进外资智力和先进技术成果，通过市场开拓将资源优势转化为经济优势，促进开发向深度发展、壮大区域经济实力。扩大开放的有效途径是制定优惠政策，吸引海内外投资西部地区的农业及优势产业与产品的开发建设，以开发、开放促进区域经济的振兴。

（作者单位：中国农业科学院宏观室、宁夏回族自治区农业厅）