西部开发如何“破题”

西部开发如何“破题”
访中共日照市委宣传部常务副部长、
“黄土高原绿化志愿建设兵团”构想者朱巨龙

　　经济比较发达的东部地区，在西部开发建设中应该如何充分而有效地发挥作用呢？笔者日前来到地处东部经济较发达地区——日照市，对市委宣传部常务副部长朱巨龙同志进行了采访。

　　朱巨龙同志提出了一个大胆而又颇具研究意义的构想：由东部经济发达的 10 个省（市）组建“黄土高原绿化志愿建设兵团”，对黄土高原进行开发建设，彻底解决黄土高原水土流失问题，改善生态环境，从而达到开发建设西部地区的战略目标。绿化黄土高原，可以控制黄土高原的水土流失，从而根治黄河水患。鉴于黄土高原绿化工程浩大，非当地人力、物力、财力和传统的方法所能解决，所以要打破常规，实施人、财、物的高度集中和重点突破。

　　党的十五届四中全会已决定“要实施西部大开发战略”。江泽民主席在去年的 3 月、6 月和 8 月多次提及实施西部开发战略问题，“实施西部地区大开发战略是全国发展的一个大战略、大思路”，“加快中西部地区发展的条件已基本具备”，“从现在起，就要作为党和国家一项重大的战略任务，摆在更加突出的位置”。朱基总理在视察西北地区时也提出要“切实加强生态环境保护建设，这是实施西部地区大开发的根本”。

　　朱巨龙提出构想：每年由经济较为发达、人口相对密集的 10 个东部沿海省（市）组建 100 万人的“绿化志愿建设兵团”，分解到每个省（市）约 10 万人左右，人员构成以城镇待业青年、下岗青工和农村富余劳动力等各方志愿者为主体，每年 11 月份动员集结，经过 3 个月的技术、体能等综合训练后，次年 3 月份进驻黄土高原从事开发建设，10 月底返回。“绿色志愿建设兵团”实行半军事化管理，由部队选派教官进行思想、纪律、作风等诸方面的训练；由各方专家进行专业知识和技术培训；由预备役军官或有关部门负责人负责日常管理、指挥，并分层次配备技术顾问。“兵团”成员统一生活标准，发给工装、行装、劳保用品和津贴（大约每月每人合计 400 元左右）。朱巨龙在谈到组建“绿化志愿建设兵团”能使东部地区对西部开发更加有效而充分发挥作用时认为，“兵团”的组建，必然引起东部地区各级政府、各有关部门、企事业单位和家庭成员对西部开发的强烈关注。100 万子弟兵（志愿者）在西部参与开发建设，不仅仅为西部提供了强大的生力军，更为西部带来新的思想观念和开发建设思路，带去东部地区的资金、技术，带来新的商机和新的经济增长点。与此同时，通过东西部广泛、深入的交流，会使东部地区对支援西部开发工作更有针对性，从而加快合作和开发步伐，提高效率和合作成功率。

　　绿化建设黄土高原的巨额资金从哪里来？“用市场机制这个法宝，调动国内外和从中央到地方的一切积极因素就足够了！”对此，朱巨龙同志胸有成竹。朱巨龙说，黄土高原也可以拍卖、承包、租赁！先由国家分期分批买断开发权，经“兵团”绿化建设治理好的地块可按市场规律再由国家灵活处置，筹集到资金再用于治理，实现开发建设的良性循环。也可以提供优惠政策，由某些财团、企业等开发商按照统一规划投资治理，让其拥有长期使用权并可以进行深开发、出租或转让。谈到筹资，朱巨龙同志认为以下几种途径可以解决这个问题：中央财政、沿海受益省（市、区）财政出一块；国家发行绿化建设债券、彩票筹一块；向世行、亚洲开发银行及其它国内外银行、财团贷一块；向国内外企业个人及社会各界募集一块；东部沿海经济发达省（市）支援一块。

　　朱巨龙同志认为，西部开发必须充分认识其背景和意义，认真调查研究西部地区的人力自然资源状况，明确黄土高原绿化建设、改善生态环境是西部开发的重中之重，是实施西部大开发的切入点和突破口，只有生态环境改善了，投资环境才能得到改善，西部大开发战略才能得以推进。国际上有个公认的标准，对生态环境建设投入产出比为 1∶7，这是其它基础设施建设投资所不能比拟的。应当把不断改善人民生活、生存条件、生态环境建设和水资源开发利用放在突出的位置，切实加强生态环境建设和保护。实施西部大开发战略，周密筹划、精心组织是必不可少的，要本着先易后难，先急后缓的原则，既要积极，又要稳妥，分步进行。

　　采访结束时，朱巨龙同志说，绿化黄土高原、根治黄河水患，支持西部大开发，对我们东部经济发达地区来说是义不容辞的，更是每一个华夏子孙的历史责任和义务。当黄土高原变绿了，黄河水变清了，沿黄河及整个西部地区的社会经济迅速发展起来了，百姓变富了，每个华夏子孙会是一种怎样的心情？今天我们能营造一片绿色，将来会让我们的后代多一份平安和富裕，包括东部地区在内的所有中国人，都应该为此尽心尽力！