全国一盘棋观念　牧草观念　东西合作观念　科技观念　农业生态环境综合观念

陈印军　姜梅林

　　以传统农业和畜牧业为主的西部地区的农业人口占了西部地区总人口的近 80%，因此农业开发将是西部大开发的重要内容。并且西部地区具有突出的农业大开发优势：土地资源丰富。西部地区人口不足全国的 22.8%，而土地面积占了全国陆域总面积的 56.3%，其中耕地面积（普查面积）约占全国耕地总面积的 28%，可利用天然草地面积占全国可利用天然草地总面积的 63% 以上。光温条件有利于优质农产品的形成。尤其是西北地区的长日照、大温差，非常有利于植物光合产物的积累，使其成为我国优质农产品最为集中的区域。农业发展潜力巨大。西部地区耕地单产一般仅为耕地潜力产量的 1/4 — 1/3，最高不过 1/2，只要增加投入，提高管理水平，其土地生产水平就会出现大幅度增长。市场潜力巨大。随着西部地区矿产与能源的大开发，新的大中城市必将涌现，对各类农产品及其加工产品的需求必将大幅度增加。同时，在东部地区居民消费已趋于饱合的情况下，西部地区居民消费水平还很低，尚有巨大的市场空间可以开发。具有后发优势。西部属于后发地区，在发展过程中可以借鉴东部的成功经验，可利用东部地区的人才、技术与资金实行跨越式发展。另外，西部地区的总体污染程度低，适合发展高效绿色农业和生态旅游业。

　　然而，过去的实践表明，搞好西部农业大开发，必须树立整体观念，否则，农业大开发将难有成效，甚至还会导致农业与环境大破坏。为此建议：

　　一是要树立全国一盘棋观念。要充分认识到开发西部不单纯是使西部的人口脱贫致富，而是对我国整个的经济具有带动作用；开发西部不单纯是为了缩小东西部的差距，而是要形成东西部经济结构互补的格局；开发西部不单纯是为了保护西部的资源和环境，而是为了整个国土资源得到有效的利用，全国的环境得到保护，为了整个国家经济和社会的可持续发展。

　　二是要树立东西合作观念。由于西部地区特殊的地理环境与文化、经济条件，一方面是西部地区吸引东部地区的农业科技人才定居西部地区困难重重；另一方面是西部地区农业科技人才外流问题严重。在目前的条件下，要想控制人才外流是不可能的。其最有效的办法是通过开展项目合作，使东部地区的农业科技人才投身于西部地区农业大开发之中。另外，由于西部地区经济发展起步较晚，不仅经济较为落后，而且管理水平较低，完全依靠自身的力量（包括资金和管理）往往在项目开发过程中难以成功。其最有效的办法是鼓励东部科研单位到西部地区开展科学研究工作，鼓励东部企业到西部地区投资。通过东西合作，推动西部地区农业大发展。

　　三是树立农业生态环境综合整治观念。建议：1）重视草原的生态功能。草原不仅具有发展畜牧业、生产畜产品的功能，还有强大的生态功能。为了改善西部地区的生态环境，在一些生态环境恶化地区应将恢复草原的生态功能放在首要位置。2）转变生态建设的重点在于种树的观念。在广大的西北地区，由于气候干旱，种树难度很大，应将种植灌草放在生态建设的首要位置。3）转变造林重在人工植树的观念。在西南地区，由于气温高、降水丰富，自然植被恢复较为迅速，其生态建设的重点应放在山区林地封育和飞播造林上，而不是化费巨大的人力、物力和财力进行人工植树。

　　四是转变传统牧草观念。未来西部地区农业发展的重点在于草食畜牧业。实践表明，在条件较好的草地区域，发展一年生高产、高效饲料作物，即像种粮食那样来种植青饲料作物，建立集约化的牧场，不仅可以解决牧民的生存和增收问题，还可促进退化草地退牧，以恢复草地的生态功能。另外，在西南丘陵山区，利用低产旱坡耕地种植营养物饲料作物，发展草食畜牧业是西南地区农业结构调整的重要方向。

　　五是加强科技观念，提高农业生产者的科技素质教育。西部地区农业发展缓慢的一个重要原因是科技成果应用推广缓慢，而科技成果应用推广缓慢的主要原因：一是科技推广体系不健全；二是农业生产者的科技素质较低，接受科技的能力较弱。西部开发，科技先行。而科技先行，必须首先加强农业生产者的科技素质教育，以增强他们的科技意识与接受科技的能力。