记者　屈遐

　　在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，把“加强生态建设，保护和治理环境”作为独立的一章单列出来，这充分说明生态建设在我国经济和社会发展中的地位。目前，我国为 ( 退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙等 ) 支撑生态建设的工程制定出相应的生态建设政策，其中生态补偿政策引起多方重视。近日，中国社会科学院专门召开研讨会，对生态补偿该补到哪里等问题进行了深入探讨。

退耕还林还草，用粮食换生态

　　国家林业局生态中心的吴转颖介绍说，我国生态建设动真格的是在 1998 年长江特大洪水以后，洪水造成 1000 多亿的直接经济损失。经专家分析认为，长江上游滥砍乱伐、无序开采等行为是罪魁之一，所以退耕还林还草的呼声日渐高涨。同时，多年的农业发展，也使退耕还林有了物质基础。1999 年，朱镕基总理视察了西南、西北 5 个省区之后，提出“退耕还林还草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的原则。2000 年 3 月，《关于开展 2000 年长江、黄河上中游地区退耕还林还草试点示范工作的通知》出台，退耕还林还草工程进入实质性阶段。为保证工程的进展，国家还制定了有关补偿政策，包括按区域生活水平，给退下来的农户以粮食和现金补助，例如长江上游农民每亩可领到 300 公斤的粮食和 20 元现金，并辅之以验收合格后才能领取的制约机制。

　　到目前为止，全国退耕还林还草试点县已经增加到 188 个，到 2000 年底，完成还林还草 571.1 万亩，宜林荒山造林 717 万亩。相应兑现粮食 12.4 亿斤、现金 1.3 亿元。试点工程为今后 10 年继续扩展工程范围打足了底气，国家有信心再投入 800 亿元，到 2010 年底，完成 22 个省区退耕还林还草 5500 万亩，宜林荒山造林 7700 万亩。到那时，长江上游、黄河上游、湖南省洞庭湖流域、辽宁西部沙区等地区的农民将改变打粮吃饭的生活方式。从这个意义上说，退耕还林还草是农业史上的一场变革，是在中央“以粮食换生态”的大政方针下得以实现的。

机制不健全，使生态补偿不到位

　　与退耕还林还草工程一样，天然林保护和防沙治沙工程都需要国家投入大量的补偿资金。据统计，1998 年～2000 年期间，国家在天然林保护中共投入 188 亿元，同时还加大财政转移支付力度，以减轻因停伐造成的地方财政困难。

　　但这些资金到了地方，被平均到每一户时，究竟有多少发挥了效益？有记者深入内蒙古采访发现，同样在内蒙古，有的牧民能拿到补偿，而有的却没有，原因多种多样，但地方财政拮据是其中的主要原因。此现象不仅仅在内蒙古，在其他地区也有，这极大地挫伤了农民、牧民参与生态建设的积极性。

　　中国林科院的治沙专家近日到内蒙古鄂托克旗“三下乡”，在旗政府召开了一个座谈会，当地林业、科委、气象等部门的同志纷纷发言，但内容只有一个，介绍各部门精心设计的项目。专家们认为各部门、各地区都把重点放在立项上，生态治理的初衷反而被部门、地区的项目纷争所弱化。

　　据国家林业局天然林保护管理中心副主任张周忙介绍，由于禁伐，地方财政减少，影响了林区经济发展；企业停伐，意味着旧的财源被切断，而新的财源还未培育出来，使得生产生活出现困难；同时，如何建立稳定的森林生态系统的理论研究滞后，使天然林恢复途径处于迷茫状态。

完善配套机制，发挥补偿金应有作用

　　曾经采访治理沙尘暴情况的《南方周末》记者方三文体会颇深：“对于生态保护、治理来说，最缺的并不一定是钱。明确产权、落实投资、建设主体才是最关键的。”

　　中国社会科学院农村发展研究所副所长李周认为，补救的办法就是不断完善配套制度。他说，生态补偿政策到今天已经有了很大进展。首次提出生态补偿政策，是在防护林保护体系建设中，当时随意性很强；到了天然林保护工程建设时，政策有了变化，但只对国有林倾斜。应该说，1998 年退耕还林还草工程提出的补偿政策是迈出了根本的一步，有了统一的补偿标准，并且也有通过验收发放补偿金的制约机制。

　　专家认为，目前的主要问题是，未能把补偿直接发放到参与建设的农户或企业的手里，而是通过政府发放，使补偿金变成了政府的一笔收入，这将极大地损伤参与建设者的积极性。李周认为，生态建设是个复杂而庞大的系统工程，不仅涉及到经济、更涉及到社会，并且投入之多、时间之长、牵涉面之广也是前所未有的。国家对生态进行补偿的初衷是如何实现治理成本最小化，减少生态损失最大化。因此，只有将生态补偿真正补到应该补的人那里去才是解决问题的根本。