本报讯（记者　王翰林　实习生　夏琼）

　　退耕试点范围扩大、经济林过热、种苗供应不足、退耕过宽、造林质量低，在目前的退耕还林还草（以下简称“一退双还”）过程中存在五大问题，国家林业局局长王志宝在近期举办的“第一期退耕还林草试点示范县县级领导干部研讨班”上要求各级领导把握好政策和原则，为新世纪开个好头。

　　王志宝说，各地对中央关于“一退双还”试点示范工作的决策十分拥护，广大农民对“一退双还”的政策基本满意。但目前还存在五大问题：一是试点县范围的增加和超计划增加任务的现象比较普遍。据了解，全国 13 个省实际开展的“一退双还”试点县是 312 个，比原计划的 174 个县增加了 79.3%，一些地、县、乡对退耕任务层层加码，不断扩大，致使试点工作中出现实际退耕面积远远大于计划任务的情况；二是一些地方在退耕还林草实施过程中，还经济林的比重过大，出现“经济林过热”现象，退耕还林的其它林种也主要是以速生用材林为主，很少栽种对水土保持有重要意义的灌木草类植物。由于经济林栽植密度较小，起不到“以粮食换生态”的目的；三是种苗生产和供应不适应，主要问题是种苗供需结构性矛盾突出，种苗质量低；四是一些地方为追求“整齐划一”甚至将公路两旁的所有坡耕地纳入工程区一次退耕，形成了一些“全退户”，导致有的农民失去基本口粮田。也有些地区为了搞平衡，实现利益均沾，将试点面扩大到各乡村和农户，撒芝麻盐，使该退的坡耕地退不下来，不该退的基本农田却退了下去，起不到示范作用；五是造林质量较低，由于今年中西部地区出现严重干旱，致使不少地方的造林成活率低于 70%。

　　针对当前的问题，王志宝要求各有关部门提高认识、准确把握好政策和主要原则，积极推动“一退双还”试点示范工作。他说，退耕还林草是一项复杂的系统工作，涉及面广，政策性强，实施难度大，从某种意义上说是对农民多年形成的生产、生活方式的一次深刻的改革。因此，在充分认识到这项工作的必要性和可行性的同时，也要认识到它的艰巨性和长期性。在基础较好、条件适宜的地区先行试点，摸索经验，稳步推进，是退耕还林草工作的战略要求。“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”措施，是调动广大群众积极性的好办法，各地一定要准确把握政策的兑现。同时要坚持“分步实施，突出重点，先疑后难，先行试点，稳步推进。”的原则。王志宝指出，在确保退耕还林总体生态效益前提下，要兼顾群众的经济利益，坚持生态、经济和社会效益相统一的原则；坚持政策引导与农民自愿相结合的原则；坚持依靠科技进步、示范带动的原则，切实做好种苗与造林的衔接，保证数量充足、质量优良、品种对路的种苗供应。同时要从严控制试点县的任务与范围，严格按政策兑现补助。严格检查验收，严明奖惩，凡不按设计施工的，必须返工，否则一律不予兑现粮、款补助。对还经济林的，必须采取相应的水土保持措施。