汛清旱情的主要特点

　　第一，内涝北旱。今年我国降雨时空分布极不均匀，南涝北旱形势十分明显。梅雨期，长江中下游和太湖流域降雨集中，雨量异常偏多。盛夏，北方降雨异常偏少。

　　入汛以后，长江上游支流岷江、沱江、嘉陵江和乌江，洞庭湖和鄱阳湖水系，长江中下游沿江地区多次发生暴雨洪水，乌江发生历史实测最大洪水。洞庭湖水系湘、资、沅、澧四水，鄱阳湖水系昌江、乐安河等河流都发生了洪水。长江中下游干流水位持续上涨，7 月 21 日监利洪峰水位 38.30 米，仅低于 1998 年的历史最高水位 0.01 米。中下游干流水位一般低于 1998 年 0.2 ～ 0.6 米，是新中国成立以来的第二位高水位。太湖流域共出现三次强降雨过程。太湖最高水位 5.08 米，超过历史最高水位 0.29 米。

　　第二，局部暴雨灾害严重。

　　第三，旱情持续时间长。

治太防洪减灾效益 90 多亿元

　　治太工程建设从 1991 年底开始，至今年 6 月已完成土石方 1.7 亿立方米，完成投资 43.8 亿元。环湖大堤、望虞河、太浦河、杭嘉湖南排等工程已基本建成。这些工程在防御今年太湖特大洪水中发挥了巨大的防洪效益。据统计，环湖大堤保证了太湖成功拦蓄洪水 46.99 亿立方米，比设计标准超蓄 10.37 亿立方米，相应降低下游杭嘉湖与阳澄淀泖地区河网水位 0.88 米。望虞河、太浦河及东导流工程共排泄太湖洪水 57.19 亿立方米，有效降低太湖水位 1.12 米。杭嘉湖南排工程排水 17.19 亿立方米，有效降低了杭嘉湖平原河网水位。1991 年太湖流域成灾 811 万亩，今年上述地区农作物成灾 508 万亩。今年的洪水比 1991 年大，而损失却小得多。据初步分析，治太工程在抗御今年大洪水中发挥的防洪减灾效益约 90 多亿元。

去年汛后防洪工程建设效益显著

　　今年长江发生的洪水水位与去年大体相当，但堤防工程的险情数量明显减少，出险程度也大大减轻，防洪效益十分显著，主要表现在以下五个方面：

　　一是子堤挡水长度显著减少。1998 年汛期长江于堤共修筑子堤 600 多公里，其中挡水长度达 300 公里。今年洪水期间，长江干堤仅湖北洪湖、监利、石首及湖南建新农场等堤段修筑了 60 多公里的子堤，挡水子堤长约 10 公里，挡水深度在 0.5 米以内。据国家防总水利部工作组现场察看，在长江出现最高水位时，洪湖、监利江堤洪水位离堤顶还有 0.5 ～ 2.0 米。如果去冬今春不加高加固堤防，今年洪水必将再度出现十分紧张的局面。

　　二是险情数量大幅度减少，出险程度也比较轻。1996 年长江中下游洪水比今年小，但据统计，湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省长江干流共出险 2789 处，1998 年长江干堤共发生各种险情 9000 多处。而 1999 年汛期，长江中下游干堤累计出险仅 1655 处，且均为一般险情。

　　三是实施平岛行洪，增加了调蓄容积，降低了洪水位；减少了淹没损失。

　　四是抗洪抢险救灾投入减少。今年长江干支流及两湖地区日最多投入抢险人数 377 万人，其中解放军、武警官兵 1.88 万人。投入抗洪抢险的人数不到去年的一半，参加抗洪的解放军和武警官兵人数是去年的 1/18。各省抢险消耗的物资器材是去年的 1/2 ～ 1/6。

　　五是经济损失大大减少。90 年代初以来，长江共发生了 6 次较大洪水，分别是 1991、1994、1995、1996、1998 和 1999 年。今年的洪水量级仅次于 1998 年，但洪涝灾害损失却仅列第五位。从经济效益角度看，去冬今春加大水利建设投入产生的直接经济效益是投入的 10 倍以上。

抗旱挽回粮食损失 300 多亿公斤

　　1 月上旬，国家防总和水利部联合发出《关于做好今年抗春旱工作的通知》，及早部署了抗春旱工作。2 月下旬，国务院召开全国抗旱和春耕备耕电视电话会议，温副总理对今年的抗旱和春耕备耕工作做了全面部署，并多次对全国的抗旱工作作重要批示，先后到山西、河北等省视察旱情，检查指导抗旱工作。根据旱情发展，9 月中旬国家防总和水利部再次发出《关于做好抗旱保秋播工作的紧急通知》，并先后派出 30 多个工作组，深入重旱区调查了解旱情，协助地方做好抗旱工作。9 月底；国务院办公厅发出《关于切实做好当前抗旱工作的通知》，动员全国各地全力抗旱保秋播、保旱区群众生活安定。同时，国家防总、水利部会同有关省区加强对黄河水资源的管理和调度，协调处理上下游用水矛盾，缓解了黄河断流形势，改善了沿黄地区工农业生产和人民生活用水状况，并为小浪底按期下闸蓄水创造了条件。水利工程在抗旱斗争中发挥了显著效益，灌溉农作物近 5 亿亩，挽回粮食损失 300 多亿公斤，保障了全年粮食获得好收成。

防汛抗旱今后应重视的问题

　　第一，中小河流防洪标准偏低。从近年来洪涝灾害损失情况看，绝大部分损失出现在中小河流，局部地区重复受灾，严重制约了这些地区的经济发展。突出反映了中小河流防洪标准低。防洪工程隐患多。河道淤积设障严重等问题。因此，在重视大江大河防洪的同时，要加快中小河流治理步伐。第二，山地灾害造成的人员伤亡严重，近年来，山地灾害发生十分频繁，是造成人员伤亡和财产损失的重要原因。第三，防台风仍然存在薄弱环节。今后沿海地区的房屋建设要充分考虑防台风的要求。