本报记者　王娅

　　为贯彻国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局等 6 部门联合下发的《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，最近，由国家环保总局牵头，农业部等几个部门组成的秸秆禁烧工作检查组，对四川、山东、河北 3 省的秸秆禁烧工作进行了检查。

综合利用需要政策扶持

　　秸秆禁烧的根本出路在于综合利用。农业大省四川省这几年采取各项措施，下大力气狠抓了秸秆的综合利用，使全省秸秆综合利用率逐年上升。作为秸秆禁烧工作重点地区的成都市，秸秆利用率已经达到了 85%，基本上保证了无大面积焚烧秸秆现象的发生，保证了成都市的大气环境质量。

　　在位于双流县的四川国栋建设股份有限公司，检查团参观了我国第一条秸秆人造板生产线。这是国栋公司 2001 年斥资数亿元从国外引进的以麦秸、稻秸为原料生产人造纤维板的生产线。据介绍，这种秸秆人造板可用于做地板、家具板、装饰板等，外观与木材纤维板没有什么两样，但强度更高。由于该纤维板采用的是从美国进口的不含甲醛的环保粘合剂，因此没有有害气体的释放，是一种优质的环保建材。

　　现在一到夏收和秋收季节，国栋公司就以每吨 180～280 元的价格从农民手中收购秸秆，公司还专门从国外购买了打包机，在田间地头帮助农民把秸秆压实打捆。农民的秸秆有了出路，可以卖钱，自然舍不得付之一炬了。此举不仅解决了秸秆焚烧问题，还增加了农民收入，同时开辟了一条不用木材生产人造纤维板的新途径，有利于保护森林资源。

　　据了解，财政部、国家税务总局为鼓励废弃物综合利用，对利用木材下脚料如锯末、刨花、边角废料和树枝、树皮等为原料生产的产品在税收上实行优惠政策，增值税全免。此外，国务院有关部门和国家海关总署也曾做出规定，对从国外进口的生产设备，如果属于综合利用产品的生产设备，进口关税全免。然而，国家目前尚没有制定秸秆综合利用产品的优惠政策。据国栋公司总经理李秦生说，该厂的木质纤维板由于属于综合利用产品，享受了国家的税收优惠政策，增值税即征即退。但是秸秆纤维板利用的是农业废弃物，完全属于综合利用产品，却在税收上没有任何优惠。记者查阅了财政部、国家税务总局 2001 年 4 月下发的“关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知”，上面所列的享受增值税全免的 15 种综合利用产品中没有秸秆综合利用产品。此外，国栋公司在进口秸秆人造板生产线时，本应享受关税全免政策，但海关的免税目录中却没有这一项，后来海关考虑到环保的需要，给他们破了例，才使进口的生产设备免去了关税。

　　建立秸秆禁烧的长效机制，综合利用是关键。而要推动这项工作的顺利开展，国家应该出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持。建议财政部、国家税务总局、国家海关总署、农业部、国家环保总局等部门尽快制定有关秸秆综合利用产品的税收以及设备进口关税方面的优惠政策。

疏堵结合以疏为主

　　秸秆禁烧必须疏堵结合，以疏为主。堵是治标，疏才是治本。山东省根据近几年秸秆禁烧工作的经验，认识到光靠堵是堵不住的，关键在于要给秸秆找出路，从源头上控制秸秆焚烧。

　　山东省也是农业大省，农作物秸秆的产生量较大，去年全省农作物秸秆达 5500 多吨。2001 年，由于农民焚烧秸秆，影响济南机场飞机起降 90 架次，2002 年 35 架次，而今年，尚未发生过一起类似事件。山东省已将秸秆综合利用作为建设生态省的一项重要内容，想方设法为农民提供更多的消化秸秆的方法。目前全省秸秆综合利用率已达到 76%。

　　山东省农业局的负责人说，秸秆有八大用途：一是粉碎还田，二是畜牧业饲料，三是有机肥料，四是气化燃料，五是种蘑菇，六是秸秆建材，七是保护性耕作覆盖材料，八是沼气发酵。

　　在章丘市凤凰山有机肥公司，检查团参观了利用秸秆、禽畜粪便进行生物发酵，生产绿色有机肥的生产流程。章丘市是个养鸡大县，同时又是个玉米种植大县，每年要产生大量的鸡粪和玉米秸秆，凤凰山有机肥公司利用这两种农业废弃物为原料，生产出的绿色有机肥营养全面、增产效果显著、有利于改良土壤，可广泛用于粮食、蔬菜、林果、花卉等作物。据介绍，这种有机肥中秸秆占了 30%，鸡粪占了 70%，每生产 1 吨有机肥可消化玉米秸秆 400 公斤，按公司现在年产 2.5 万吨有机肥的生产能力，每年可消化 5 万亩以上的玉米秸秆。公司总经理张景武说，目前有机肥的销路非常好，章丘市有蔬菜种植面积 20 万亩，年需有机肥 20 万吨，现有的产量远远满足不了需求，公司准备将生产能力扩大到年产 10 万吨，届时每年可消化 20 万亩的玉米秸秆。

为秸秆找出路

　　秸秆是一笔宝贵的资源，废弃是害，利用是宝。河北省这几年把大力发展畜牧业作为消化秸秆的重要途径，使奶牛、肉牛产业得到快速发展。一头牛一年可消化 2～5 亩地的玉米秸秆，通过青贮、氨化使秸秆成为优质的牲畜饲料，实现了过腹还田，增加了土壤的有机质，此举可谓一举多得。

　　邯郸滏阳乳业有限责任公司下设两个奶牛厂，共饲养良种奶牛 1600 头，饲草的来源之一就是玉米秸秆。石家庄国富盛邦奶业公司饲养奶牛 2.3 万头，年产鲜奶 8.7 万吨，每年要消化 24 万亩的玉米秸秆。邯郸市大地农业科技开发公司在市农业局的支持下，建成了全国第一个以玉米秸秆为原料的饲草块生产线。据该公司负责人史崇刚说，我国西北、华北地区的天然草场由于严重退化，再加上自然灾害，畜牧业的饲草十分短缺，玉米秸秆正好可以弥补饲草的短缺。他们公司从当地农民手中收购秸秆，经过一道道工序处理后，再挤压、打包成中密度饲草块，销往内蒙古等牧区。

　　此外，沧州市这几年大力发展秸秆养蘑菇，既为秸秆找到了出路，又增加了农民收入。去年全市利用秸秆养菇面积 6000 多亩，鲜菇产量达到 5.7 万吨，栽培的品种有平菇、香菇、草菇、鸡腿菇等 10 多个品种，仅种蘑菇一项一年就能消化数万吨的秸秆。

　　检查团认为，要建立秸秆禁烧的长效机制，一是要疏堵结合，以疏为主，标本兼治，切实抓好秸秆综合利用工作。综合利用要多种手段并举，最大限度地扩大秸秆消耗量。二是环保、农业、交通、铁路、民航等部门要互相配合，齐抓共管，形成合力，只靠一个部门唱独角戏，是难以完成这一重任的。