吴克昭　陈震宇

　　赣抚平原灌区是江南最大的引水灌区，设计灌溉面积 120 万亩。40 多年来，灌区为包括南昌市在内的工农业生产、社会和经济的稳定发展提供了重要保障。然而，由于投资渠道不畅、工农业供水水价严重偏低，加上工程老化失修严重、工程效益和灌区管理单位自身的经济效益严重衰减，灌区的正常运行受到严重的影响。

　　为尽快扭转这种局面，“九五”期间，该灌区管理部门看准机遇，抓住机遇，用好机遇，实施了一系列改革，取得了良好的效果。

　　——用好用足政策，3 年内实施了两次工业水价调整。1997 年，他们把工业水价调整作为灌区改革的一大突破口来抓。经过多方努力，灌区工农业水价提高了一倍。两年后，根据省政府批准的《赣抚平原灌区改革实施方案》，及时向省物价和水行政主管部门报送了水价改革方案。去年 11 月，灌区内工业及城镇供水标准再次调整，工业水价由每吨 0.10 元调整到 0.15 元，生活水价由每吨 0.06 元调整到 0.10 元，发电水价由每千瓦时 0.025 元调整到 0.0432 元。两次调整使灌区水价改革向按成本收费、按方收费迈出了坚实的一步。

　　——争取支持，夯实基础，连续 4 年实施续建配套与节水改造项目工程。1997 年初，他们成功申报到重点大型灌区续建配套与节水改造项目，4 年累计投资达 5000 多万元。到去年底，灌区内基本消除了干渠以上大型工程的险情隐患，有效提高了渠道利用系数和水利用率。去年灌区虽遭遇大旱，但无一农田受灾，经初步评估，抗旱减灾效益达 1.58 亿元，同时也创造了巨大的社会效益。

　　——抓好试点，搞好灌区管理体制和运行机制的改革。几年来，灌区在改革管理体制、运行机制上不断探索，在推行以“供水公司＋用水户协会＋农户”为主要内容的用水户参与管理（SIDD）的改革上积累了经验。过去，灌区在管理模式上长期依赖行政管水，只求按亩交费而不管水的利用率和灌溉效益。去年 12 月，根据水利部《关于开展大型灌区改革试点工作通知》要求，灌区在南昌县麻乡镇高胡村成立了江西省第一个农民用水者协会——四干新五斗渠农民用水者协会。此后又在南昌县向塘镇成立了二干六农渠农民用水者协会，并确定为灌区管理体制改革试点单位。灌区开始放开末级渠系管理，将灌区支渠以下的工程维护、配水、水费收缴等工作，全部交由具有法人资格、能照章经营的农民用水户协会负责。

　　——放水养鱼，搞活多种经营。几年来，该灌区找准市场，积极开展多种经营，大力发展灌区经济，先后组建了工程建筑、城镇供水、宾馆餐饮等经济实体。1997 年，建筑工程公司和劳动服务公司抓住机遇，进占市场，在长江九江大堤除险加固工程中争得了一席之地；江水大厦则以优良的服务、低廉的价格，在激烈的宾馆餐饮业竞争中赢得了较好的声誉和经济效益。目前，全局有近三分之一的职工在经济实体工作，各实体初步达到了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，从而有效缓解了灌区管理部门的经济压力，客观上降低了工程运行成本。