贾大林（作者系国家节水灌溉北京工程技术研究中心工程技术委员会委员）

　　2030 年，我国人口将达到 16 亿高峰，国民经济发展也将达到国际中等发达国家水平，这都要求我国从现在开始，就必须建立高效节水型的社会。

农业节水目标和战略措施

　　21 世纪初期我国农业节水的目标是：在水资源量比现在没有大的增长情况下（即为 4000 亿～4200 亿立方米），要满足 16 亿人口粮食安全和农村用水需要：一是灌溉面积由现在的 8.2 亿亩，发展到 9 亿亩；二是保证耕地面积 18 亿～18.5 亿亩，复种指数 1.65，播种面积 30 亿亩，单产达到 350 公斤；三是灌溉水的利用系数从 0.4 提高到 0.65，水的利用效率每立方米从 1 公斤提高到 1.5 公斤。

　　要实现这个节水目标，水利与农业两个部门必须紧密结合，走节水高效灌溉农业与旱地农业并举的道路。

　　一是把提高用水效率作为农业节水的核心。按现在的水资源总量，把粮食产量由 5000 亿公斤增长到 7000 亿公斤，必须完全依靠提高用水效率，所以要采取以下措施：充分利用各地的水资源，包括降水、地上水、地下水、土壤水和处理利用劣质水；节水灌溉建设的重点要放在渠灌区，在北方渠灌区内打井，以渠补源，以井保丰，最大限度地利用地表水和地下水，并可防治土壤盐碱化；节水灌溉技术应以改进地面灌溉为主，有条件地发展喷灌和微灌；要十分重视农业节水技术，减少土壤蒸发量和作物蒸腾量，节水农业措施与水利工程结合起来，才能更好地提高用水效率。

　　二是必须采取节水灌溉农业与旱地农业并举的方针。我国现有耕地 19.5 亿亩，灌溉面积 8.2 亿亩，旱地农业面积 11.3 亿亩。加入世贸组织后，农产品价格将竞争激烈，为了降低成本，在半湿润区和湿润区不一定追求灌溉，要充分利用降水进行生产。目前我国旱地农业单产很低，距旱地 250 公斤单产量的目标相差很大，所以必须加大力度建设旱地农业。

　　三是将节水高效农业建设列为国家重大基础建设项目。农业水利建设投资的主要方向应实行战略性的转移，从以开源工程和新建灌区为主，转到以建设节水高效农业为主，国家应尽量把节水高效农业建设列为国民经济重大基础建设项目，到 2010 年灌溉面积发展到 8.5 亿亩，并在生产效率上下工夫。

农业节水的任务

　　要达到上述的农业节水目标，到 2030 年之前，我们必须做好以下三项工作：一是节水高效的灌溉农业建设。我国有渠灌区 6 亿亩，井灌区 2.2 亿亩。渠灌区大中型灌区 3.5 亿亩，大部分渠系不配套，老化失修，土地不平，用水浪费，急需进行灌区改造。为此，首先要完成以节水为中心大中型灌区续建改造工程。2001～2010 年重点进行大型灌区节水改造工程，面积为 2.38 亿亩，同时，灌区管理体制和运行机制的改革要与节水改造同步进行。另外要做好规划设计工作，建议组织专家修订有关设计规范。力争在 2015 年基本完成大型灌区改造，灌区水的利用系数达到 0.5～0.55。2010～2030 年开展以节水为中心大中型灌区续建改造工程。2010 年争取中型灌区节水改造也能列入国家和地方的基本建设计划。2030 年基本完成大中型灌区改造任务，达到渠系配套、土地平整，60% 骨干渠道防渗，水稻全部采用控制灌溉，水的利用系数达到 0.6 左右。其次是要完成全国节水增产增效重点县以及节水型井灌区建设任务。我国现有的喷微灌和管道灌溉主要集中在井灌区，也是较先实现节水灌溉的地区，井灌区的关键问题是保持水资源采补平衡，在年降雨量 600 毫米左右的地区，应在充分利用当地水资源的基础上，采用工程措施、管理措施和农业措施相结合的综合措施，达到采补平衡节水增产的效果。在“九五”期间，全国已建成 300 个节水增产重点县和节水增产示范区，“十五”期间及以后相当长的时间内，要继续进行该项建设。在“十五”期间，不论井灌区还是渠灌区的重点县都要注重农业节水综合效益的发挥，以重点县的建设推动全国农业节水的普及。

　　二是节水高效的旱地农业建设。目前，我国旱地农业降水利用率和水的利用效率都较低，可以采取坡地改为梯田、增加贮水量和调蓄能力、优化种植结构、选育高产节水良种、培肥施肥、以化学制剂改善作物和土壤状况以及集雨节灌技术来提高。要总结“九五”期间全国旱地农业示范基地县建设的经验，提高科技和半机械化含量，继续扩大旱地农业示范基地县建设，不断地发挥示范作用，到 2030 年使我国旱地农业单产量达到 250 公斤。示范基地县适当在雨量多的地区安排一些，包括半湿润和湿润地区。要加大集雨节灌工程建设。这是半干旱地区旱地农业单产超过 200 公斤的关键技术，我国西北黄土高原、丘陵沟壑区、华北干旱缺水山丘区以及西南旱山区都可采取集雨节灌解决，要把这项工作与全国扶贫工作结合起来，“十五”期间主要解决温饱问题，到 2010 年转向农村产业结构调整，综合利用水土资源，大力进行生态建设上。到 2030 年建成集雨节灌工程 1700 万处，发展集雨节灌面积 4600 万亩。

　　三是实施重点节水农业综合改造项目。以华北严重缺水区和西北干旱少雨区为重点，西北地区的塔河和黑河流域已开始进行综合改造。华北海河流域配合在节水治污基础上开展南水北调工程，进行整体规划，综合改造。通过有计划的农业结构、种植结构和作物品种调整，在充分利用当地水资源的基础上，采用工程措施、农艺措施、管理措施的有机结合，使区域（流域）水资源的配置、开发利用和保护状况持续明显好转，从而实现农业用水的良性发展。东北粮食基地区和南方水稻区也需要综合改造。东北是我国最重要的商品粮基地，其水土资源丰富，应加强建设，因为调粮容易调水难。南方水资源丰富，只要解决工程缺水问题就可以扭转“北粮南调”的局面。