通讯员　毛景生　赵建国，本报记者　郭纯

　　淮涟灌区位于江苏省淮安市的淮阴区、涟水县境内，淮沭河以东、北六塘河以南、总控制面积 860 平方公里，现有耕地面积 79.93 万亩，有效灌溉面积 55.94 万亩。灌区自 1958 年兴建以来，经过几十年的运行，工程老化失修严重，制约着灌区经济的发展。淮涟灌区续建配套与节水改造一期工程被列入国家 1999 年度国债工程实施计划，于 2000 年 3 月开工实施，有力地解决灌区农业抗御水旱灾害的能力，促进灌区农业和农村经济的持续发展。

国债工程，慎之又慎

　　淮安市大型灌区较多，通过国家审查列入投资续建配套与节水改造计划的就有７个，因此淮涟灌区一期工程能否顺利实施并按期完成，意义重大。淮安市政府成立了以副市长为组长，水利、财政、计划等有关部门负责同志为副组长的淮涟灌区节水改造工程领导小组，淮安市水利局成立了淮安市淮涟灌区节水工程建设处，从组织领导措施上为工程顺利实施提供了保障。国债工程实施的关键是配套资金能否落实到位。按照国家投入政策，市、县两级如期配足配套工程 1375 万元资金的 40%，其余资金由涟水、淮阴两县区政府配套。

　　为了管好用好工程资金，专款专用，市县工程处在建行设立国债工程账户，工程建设资金全部进入专账，严格控制资金流向；淮安市水利局印发了《中央财政内预算的专项资金水利项目管理暂行办法》和《淮安市淮涟灌区改造工程财务管理办法》，严格拨付审批，把握预控资金流向。

　　淮安市严格把关国债工程，实行招标投标制、项目法人责任制、建设监理制和合同管理制。市计委、财政局、水利局要求市建设处对 6 个超过 50 万元、技术复杂、实施难度较大的单项工程，直接组织招投标。工程实施、项目计划、资金拨付由市建设处直接参与管理，确保招标工程的质量和进度。市淮源工程建设监理中心受市建设处委托，组成了 10 人的监理班子，对开工实施的各项工程实行旁站式监理，控制工程质量，把握工程进度，进行全过程监督。

　　经过多方努力，淮涟灌区配套与节水工程已于今年 5 月全部完工，完成涵闸工程 13 项、泵站工程 5 项、桥梁工程１项、支渠混凝土防渗渠道 4 条 17.5 公里，以及计量供水远程自动化监控系统。

国债工程节水改革双丰收

　　淮涟灌区实施国债工程后，不仅健全了项目区的水利设施，改善了农业生产条件，而且还带来了灌区运行体制的变化。

　　灌区经过改造，项目区增加灌溉面积 1.5 万亩，增加节水灌溉面积 7.7 万亩，群众人均收入可增加 45 元左右。据测算，4 条防渗渠道建成后，平均每亩节水 188 立方米，按控制面积 3.9 万亩计算，每年可节水 733 万立方米，每亩电费比渠道防渗前节约 5～6 元，灌水时间由原来 60 小时缩短为现在的 3～4 小时，在今年大旱的年景下，发挥了巨大的作用。通过淮涟灌区一期工程的实施，完成了市淮涟灌区管理所等闸管所的远程计量用水自动测控系统，为灌区改革、计量供水、水费收缴打下了基础，提升了灌区的管理水平。

　　灌区改造有力推动了灌区改革的开展，实行农村小型水利工程建设、经营和管理权的拍卖、租赁、承包、股份合作形式的体制改革，吸纳回收资金 615 万元，已用于农村水利工程建设 444.6 万元。

　　建设好的灌区为农民用水户协会的成立奠定了基础，按照协会加农户的灌区运行管理模式，成立了友谊、佟洼农民用水户协会，在经济作物区水表安装到户，实行计量按方收费，每立方米水 0.8 元，在大田区实施新水价按亩计收，每亩 12 元。